从土地经营转向资本经营，从政策优势转向环境优势，这是对开发区和度假区具有普遍意义的两个转换。多数度假区应该说在土地经营的过程中已经受惠，具有转向资本经营的基础。从政策优势转向环境优势，也就意味着从计划经济进一步地转向市场经济。现在我们面临的最大背景就是中国已经入世，入世之后再靠政策优势，有些工作有难度了，也就意味着政策饭越吃越少，越吃越淡，甚至已经没得吃了。原来提出度假区发展的八条政策，实际上是两类，一类是管理政策，一类是招商引资政策。所谓管理政策就是管理体制问题，就是度假区有了综合管理权才能有规划权，有项目审批权，有税收权。发展过程中获得的管理政策至少提供了原始资本。有了管理政策，招商引资的政策力度才能大，实际上这里边对于度假区发展最重要的是地价，有了比较优惠的地价，客商投资的积极性就高，有了出让土地开发使用权的资金，度假区也就有了后期发展能力，这就是土地经营转向资本经营。

       现在，从政策的角度来说，逐步淡化，这就需要研究如何转向环境优势，环境优势说起来是三个方面：

       第一个环境是自然环境，国家旅游度假区都处于一个比较好的自然环境之内，这是从选址来说，有一个天然优势，不管是距离城市远一点还是距离城市比较近，但是至少都有一点共性，就是自然环境比较好，下一步需要把这个优势充分发挥出来。

       第二个环境就是社会环境和人文环境，这个环境问题从度假区发展来说普遍都不足。这些年来，度假区在环境整治方面也下了不少功夫，包括大家谈到的农民房的拆迁问题，在区内管理如何避免宰客，形成一个友好旅游目的地等等问题。

       第三类环境就是制度环境，从下一步来看，制度环境恐怕是度假区发展的根本性问题。有好的制度环境，就能形成比较强的制度竞争力。在一个差的制度环境下，讲再多招商引资的优惠政策也不行。我这两年接触的很多投资商都谈到这个问题，看投资政策，没有比一些地方更优惠的，但是，就是不敢去投资，道理很简单，政策是会变化的，只有稳定的制度环境才是可以信赖的。所以，我觉得各个度假区发展，下一步如何形成一个好的制度环境，这恐怕是更重要的。现在就应该培育形成制度竞争力，入世就是逼我们走这条路。如果说在制度方面没有足够的竞争力，只讲政策不行，更何况现在的优惠政策越来越多。

       所以，自然环境、人文环境和制度环境这都是需要注重的，更需要注重的恐怕还是制度环境，在这点上，各地都积累了丰富的经验。在现实中确有很多因为制度环境的问题阻碍发展的。12个度假区发展搞了十年了，意识上都是比较开放的，按理来说不应该产生这样的问题，但是，达不到这个程度，性质相同的问题肯定是存在的，我敢说一句话，恐怕十二个度假区中哪个度假区都会有，因为中国的国情就是如此，这就是一个制度环境培育问题。这些方面的问题，既是我们下一步发展的差距所在，也是我们发展的方向所在。
 

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