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旅游问答
联合创建5A景区有哪些注意事项发布日期：2017-09-21 作者:华汉旅业
1999年10月1日，由国家旅游局颁布的《旅游区(点)质量等级的划分与评定》正式实施，标志着中国A级景区制度的开始，此标准对景区级别评定的最高标准是4A，并未有5A级标准。2002年，《旅游区(点)质量等级的划分与评定》标准进行了修订，核心内容是将景区评定的最高级别从4A增加到了5A，经过两年的认真论证，于2005年1月1日起正式实施。2007年5月，66家景区经全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定后批准为首批国家5A级景区。截至2014年11月，国家旅游局已确定了184家国家5A级旅游风景区,7年时间增加118家，平均每年约17家。
联合申报5A成为新潮流
2010年之前，申报5A全部是单独景区行为，2007年第一批66家5A景区，全部是单独景区。直到2010年宁波奉化溪口-滕头旅游区创5A中，将溪口景区、滕头景区进行联合提升，第一次出现了联合申报5A的案例。
出现联合申报的原因之一是随着逐年的审批，具备单独申报5A能力的景区越来越少，因此采用多景区联合申报的路径，以提升景区综合发展能力。目前，多景区联合创建5A成功的案例很多，抱团冲击5A已成趋势，仅2014年获批的9个国家5A级景区中就有4个是景区联合创建成功的，分别是：山西省晋中市乔家大院文化园区(乔家大院景区、祁县昌源河国家湿地公园景区、祁县昭馀古城景区)、安徽省黄山市古徽州文化旅游区(呈坎、唐模、潜口、歙县古城、牌坊群)、河南省南阳市西峡伏牛山老界岭恐龙遗址园旅游区(老界岭和恐龙遗址园两大景区组成)和黄陂木兰文化生态旅游区(木兰山、木兰天池、木兰草原、木兰云雾山)。
目前联合申报5A有多种类型和模式。
在联合数量上，有两个景区联创(宁波奉化溪口-滕头景区)、三个景区联创(山西省晋中市乔家大院文化园区)、四个景区联创(黄陂木兰文化生态旅游)等多种类型。在景区资源上，有同质化景区联手，如福建土楼景区、济南“天下第一泉”景区等，也有互补型景区抱团，如鲁迅故里沈园景区、岳麓山-橘子洲旅游区等。
联合申报的七个关键要点
A级景区评定标准颁布时，并未对联合申报5A的情况有专项规定，笔者根据自身的景区联合创建5A规划工作经验，结合国内联合创建5A景区的成功案例，总结出联合申报5A景区的七个关键要点。
一是申报主体必须统一，即成立统一的旅游区管理委员会，以旅游管委会作为申报5A的主体机构。这一点主要是为了规避主体不统一而引起景区之间的管理混乱甚至经营冲突，联合申报的景区主体若不统一，在评定时将一票否决。
二是统一的主题更有助于联创的成功，特别是对于数量较多或距离较远的联创型景区，若有统一的旅游主题或品牌，更有助于联创的成功。如黄陂木兰文化生态旅游区，是四个景区联创(木兰山、木兰天池、木兰草原、木兰云雾山)，由于统一主打木兰文化，所以申报顺利。山东的沂蒙山景区虽然位于临沂和潍坊两个城市，但由于沂蒙山的整体品牌，也实现了联合申报。
三是为突出景区运营管理的统一性，一般会在管委会下设立旅游发展有限公司或旅游集团。如山东的沂山和蒙山景区在联合申报5A时成立了沂蒙山旅游发展有限公司，统一整个沂蒙山旅游区的营销、管理、经营、服务等工作。但由于联合申报5A的各个景区经常有国资、民企、集体等不同的资产性质，要完全资产重组成为统一的旅游公司困难很大。因此，联合设立的旅游发展有限公司一般统筹协调整体形象包装宣传、导游人员培训、景区联票销售、外部环境建设等。在内部建设运营上，实行相对松散式管理，赋予各景区自主决策权。
四是根据联创要求，需统一景区网站、统一标识系统、统一宣传资料、统一导游服饰。既然是联创，在评定时是按照一个景区来对待的，即使联合的景区中一个是文化性质，另一个是生态景区，其标识系统等各项设施也需统一。
五是联创的景区之间需有通景公路连接，并开通景区间旅游巴士，尽量联创景区之间的游览一体性。同时，通景公路两侧的建筑、景观、绿化等，也需进行相应的改造和提升。
六是景区的游览面积、停车位数量、旅游商品数量等指标，在评定时可以相加累计。因为5A级景区的游览面积要求不低于3平方公里，联创时可以将各个景区的游览面积进行累加。包括停车位的数量，最新要求不低于1000个停车位，联创的各景区、各个停车场也可以进行累计。
七是要注重全面提升，不留短板，避免评定时因“木桶效应”而扣分。因为联创5A的各个景区通常旅游现状各不相同，但在评分时是按照统一景区的概念来认定的。因此在创建提升时，要充分注重短板和弱项的提升，避免“木桶效应”扣分。
联合创5A成功经验分析
案例一：沂蒙山5A级景区(2013年12月)。沂山与蒙山是不同地市辖区、两个完全独立管理系统的景区，联合创建打造5A景区最困难处莫过于两景区的统一机制、管理模式、利益分配、营销推介等环节。
在政府层面，山东省旅游局协调创建工作相关单位，在省市层面，成立了以窦群副局长任组长，潍坊市旅游局、临沂市旅游局、沂山管委会、蒙山管委会主要负责同志为副组长的沂蒙山创建工作领导小组，创建办公室设在省旅游局规划发展处，全面负责沂蒙山创5A工作的领导。
在景区层面，分别成立了以各景区管委会主任为组长，副主任为副组长，各部门、单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，对创建工作进行统一指挥和协调。
在经营管理层面，成立了沂蒙山旅游发展有限公司，统一整个沂蒙山旅游区的营销、管理、经营、服务等工作。
案例二：黄陂木兰文化生态旅游区(2014年11月)。2013年，武汉黄陂区提出以“木兰”为主题由木兰山、木兰天池、木兰草原和木兰云雾山4个4A级旅游景区整体打包，以“黄陂木兰文化生态旅游区”的名称创建国家5A级旅游景区，并于2014年11月正式获批国家5A级旅游景区。
管理体制方面，由黄陂区政府成立创建国家5A级旅游景区工作领导小组，由区委书记胡洪春、区长吴祖云担任组长，常务副区长任常务副组长，分管区长任副组长，各相关机构主要负责人为成员。
经营管理方面，木兰山风景管理处由事业单位改制成企业，与其他3家民营企业组建旅游集团，形成统一规划、统一建设、统一保护、统一执法、统一营销的旅游管理格局，集团实行松散式管理，各景区负责内部建设开发，由集团统筹协调整体形象包装宣传、导游人员培训、景区联票销售、外部环境建设。
景区提质方面，对木兰文化生态旅游区旅游景观通道进行全面整治，对110km旅游环线进行涮黑、绿化、美化和环境整治，并在沿线重点打造景观接点，融入木兰文化元素，开通串联4景区的旅游环线;并在门票、导游图、宣传资料、工号牌、员工服饰、稿笺上运用统一的企业标志。
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