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办一届刷屏的“世园会”要花多少钱？发布日期：2019-07-30 作者:华汉旅业
这是继2008年北京奥运会和2010年上海世博会之后，我国举办的级别最高、规模最大的专业类盛会。开园首日，共有3.5万人入园游览，来自全国各地的媒体也纷纷奔赴现场进行报道，一时间，“世园会”刷爆各大网络平台和媒体头条。
多到泛滥的园艺博览会
近几年，大大小小的园艺博览会在国内并不鲜见，甚至可以说“多到泛滥”。由官方认证的“世界园艺博览会”，在中国也举办过多次，例如1999年的昆明世园会，2011年在西安的世园会，2013年在锦州，2014年在青岛，2016年在唐山，2021年即将在扬州。
此次北京世园会是A1类，中国上一次举办A1类世园会要追溯到20年前的昆明世园会。时隔二十年，中国再次举办A1类世园会，而中国的国力早已今非昔比，因此这届世园会在规模上堪称“大手笔”。
北京世园会总占地面积960公顷，这是西安世博园的2.3倍，是昆明世博园的4.4倍。其中园区面积503公顷，差不多相当于7个故宫。有110个国家及国际组织参加，创下了A1类世园会国际参展方数量最多的纪录。预计整个展出期间，参观人数不少于1600万人次。不出意外的话，这又是一项“历届之最”。
国际园艺生产者协会(AIPH)主席贝尔纳德·奥斯特罗姆也不得不表示，北京世园会规模创历届之最，将在生态文明、文化旅游、绿色发展等领域留下诸多遗产。
如此大的规格和面积，会产生两个问题：第一，花了多少钱？第二，展览结束后怎么利用？或许，正是这两个问题影响了A1类世园会的“可持续性”，导致其二十年里只办了五届。
办世园会花费多少？
北京世园会投资多少？这是个低调的话题，各大媒体报道宣传时颇为默契的提都不提。背后原因不难猜测，办国际大会容易招致“劳民伤财”的批评。2008年北京奥运会时，这种批评曾掀起一阵舆论声浪。2010年上海世博会的“账本”，也被不少人死死盯住，时刻准备借题发挥。
那么北京世园会到底投资多少？经多方查证，终于在《北京市2017重点工程项目计划》找到答案，该《计划》显示，北京世园会园区总投资额为156亿元。需要声明的是，这一数据，并不为“借题发挥”，仅仅是满足读者的好奇心，以及客观全面呈现世园会相关信息。
需要指出的是，156亿元仅仅是园区的建设成本，配套的周边道路、地下管网等基础设施投入更是一大笔数字，如《北京市2017重点工程项目计划》显示，世园会交通市政配套的8条道路耗资35亿元，世园会园区内外地下管廊约10亿元，此外还有市政绿化、生态修复、妫水河治理等诸多投入。
事实上，办国际性大会，在基础设施等方面的投入通常要超过园区建设，如昆明世园会园区建设仅13亿元，但云南为这场大会投入超过了200亿元，上海世博会直接投资约286亿元，但据专家估算，加上道路、车站这类配套，财政总预算将达到3000亿-4000亿元。
上海世博会 © 逐风
即使不算配套的基础设施投入，此次北京世园会的投资规模依然大大超过往届，例如1999年昆明世博园园区投资为13亿元，2011年西安世园会园区成本约20亿元。
规划之初需研究后续利用
如此大的投资，当然不只是为了几个月的展会。北京世园会兴办之初，就考虑了后续的利用，相关负责人介绍称，“在世园会结束后，园区内合适的场馆包括公共空间将保留下来，满足市民对美好生活环境的向往和追求，同时把整个园区作为北京西北地区构建完整旅游带的重点；园区也将助力冬奥，为冬奥会提供保障；同时，将把园区未来产业发展作为整个办会后续利用的重要方面，让园艺产业、旅游产业成为发展的支柱。”
世园会举办过后，场地改造为景区也算是常规操作。如西安、青岛的世园会举办过后，遗留下来的“世博园”成为了4A景区，锦州、唐山的世博园也都成为当地旅游地标。昆明的世博园更是成功申报5A级景区，并成为上市公司云南旅游的核心景区。
对比国内的巨型景区，156亿造一座园子不算太高，如同在北京的环球影城仅第一期投资就460亿元，上海迪士尼投资规模340亿元。但从往届世园会场馆后续的旅游运营来看，想靠后续运营收回成本存在较大难度。2018年昆明世博园接待游客约180万人次，营收6600万元，2017年西安世博园营收约1亿元。这个规模的营收，要回收十几、二十几亿的投资已经非常吃力，对应上百亿的投资规模，更是压力山大。
可持续发展问题
对世博园企业化运作中，遇到的最大问题，是会展需要与市场需要的矛盾。规划设计和建设世博园之初，目的性非常明确，就是要满足展会的功能，对世博园未来的市场功能，研究相对缺乏，至少是不成熟的。
很多世界园艺博览会结束之后，一直延续着传统的以门票收入为主的运营模式，随着博览会影响力的逐渐衰退，这种运营模式不能满足市场需求。
青岛世博会 © Runheng Group
园区的人流和门票收入也逐年下降，由于效益不好，世园会不得不通过裁减人员等方式减少运营成本，但人员的减少，又导致园区内植被的维护保养无法达到原有的标准和设施管理不到位等问题。
使得园区的吸引力下降，市场反馈不佳，游客数量不断减少，园区商业萎缩甚至消失，最终陷入恶性循环之中。
但事实上，这类以功能性、展示性为主导的项目对于游客的影响力极为有限，能够因“园艺”而被激发旅行灵感的游客少之又少。像青岛世博园就面临着残破荒废、摘牌风险等问题。
西安世博会 © Martha Schwartz Partners
但也有运营较好的例如昆明、西安等世博园。事实上，青岛世博园所遇到的困境也曾出现在昆明世博园身上。2019年7月23日，“昆明世博园改造提升项目”建设启动仪式举行，改造提升将以“保留世博遗存，延续世博文脉，传承世博精神”为出发点，以“打开大门、融园入城、创新产业、持续发展”为策略，融入新理念，注入新元素，植入新功能，逐步实现世博园文化提升、环境提升、内容提升、运营提升。力争五年内把昆明世博园打造成中国西南文旅融合和全域旅游新地标。
城市更新的契机
不过，对于大型活动，不能只算眼前的帐、短期的帐，也不能只算经济的帐而忽视看不见的帐。要考虑长期社会影响和公共福利效益。其实这类大型活动，最主要的投资还不是场馆和园区，而是基础设施的改造和升级，例如上文所述的世园会交通配套、地下管廊、市政绿化、生态修复、河流治理等，这些投资巨大，目的不是“炫耀给外国人看”，而是以巨资改善延庆的居住生活条件，更重要的是改变延庆的产业结构，为做大绿色产业提供契机。
其实，很多城市的施政者办这类大会的动机，就是借着大会之机，为城市“脱胎换骨”，改善城市基础设置，改造城市公共空间，扭转城市经济产业格局。特别是由于大项目的投资建设存在严格审批流程，地方政府想大搞建设，常规流程漫长而繁琐，并且未必能顺利批准，借着办大会的“绿灯”，一次性通过一大批城市建设和提升项目，可谓机会难得。
唐山世园会 © 镜头下的美丽
例如，唐山2016年的世园会规划总面积22.6平方公里，比北京世园会还大一倍多。如果是为了展会，真的有必要这么大吗？其实，唐山是将一大片采煤沉降区改造成适宜旅游休闲的城市花园，相当于对城市来一次“大手术”，从城市产业格局上，试图逐渐扭转重工业的城市形象，转向旅游城市和宜居城市。在唐山调查发现，这次大型活动，还使唐山全市上下来了一次”思想大解放“，原来从未想过搞旅游的企业们纷纷干起旅游项目，市民的心态也更加自信、开放和热情。
唐山世园会 © 镜头下的美丽
北京世园会，也将是北京延庆“脱胎换骨”的契机。世园会园区距离八达岭长城和海陀山约10公里。八达岭长城一年接待游客量900万人次左右，在国内各大景区中首屈一指，但长城游览属于观光旅游，类型单一，游客滞留时间短，二次消费少。未来北京世园会景区化后，大空间、大场景可扩展性极高、想象空间丰富，例如开展休闲、会展、科普、研学、运动、演出、精品购物、优质餐饮住宿等多项旅游业态，将和八达岭长城等发挥协同效应，极大增强当地的旅游吸引力。
上一次北京举办国际大型盛会是奥运会，那场“最贵奥运会”之称的盛会，为北京留下全国性的旅游地标，并向世人宣告“老北京也可以现代化”，城市布局、产业结构也由此改变，市民也多了一处享受休闲生活的公共空间。
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