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田园综合体规划、建设及发展建议发布日期：2019-09-04 作者:华汉旅业
田园综合体的打造是一个系统性的工程。它并不是一个很简单的农业旅游项目，更不是农业房地产项目，而是一个环环相扣、互相协同的模式。田园综合体在良性发展中也出现了以开发乡村之名拿地，忽视农民利益的状况，也面临如何协调农村产业、生态、文化发展的难题。这些难题应该如何破解？
一、田园综合体的建设思路
田园综合体的建设，要深度挖掘乡村特色资源，倡导低碳、生态等科学理念，以乡村旅游资源与土地为基础，以乡村旅游休闲为脉络，以休闲商业为配套，以乡村休闲地产为核心，以高品质服务为保障，进行综合开发。
1．坚守与回归：“田园”是特色
回归田园，田园生态不可或缺。开展特色资源普查，充分挖掘产业、山水、田园、民居等潜在优质资源，制定相应发展策略，打造地方特色，体现综合竞争力。
2.关键在“综合”
与新城镇建设、美丽乡村建设、乡村的基础设施、生态打造结合起来，通过一二三产业的深度融合，带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合，使城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。
3.“产业”是基础
突出都市型现代农业发展，拓展农业功能，满足各产业功能要求，探索“旅游+”“生态+”等模式，让各产业在规划布局中合理展开，推进三产融合发展，打造产村融合示范区。
4.“文化”是灵魂
从生态、地域文化、风俗民情、地方特色节庆中找寻文化的主题，创新文化形式、业态模式和载体方式，满足市场和时代需求。坚持生态为先，注重生态环境保护和建设，实现文化、空间、生态有机融合。
二、泛农业产业链系统建设
农业生产区的意义不单单是为了提供安全、放心的生态绿色食物和获取相应的收入，农业与自然密切交织在一起，维持着区域的生态保护功能。更重要的是，农业支撑着区域乡村共同体的活动，可以结合当地农业特色、田园文化打造多具风格的休闲农业项目。
1. 片区优化
根据开发能力打造不同标准的现代农业示范园区，满足现代农业生产型产业园的功能要求基础上，应设立休闲农业、创意农业休闲片区，也可配备CSA（社区支持农业）的菜园（菜田）空间。
2. 农业发展
培育农业特色品牌，打造1~2个经ISO9001、1S014001、ISO22000、HACCP、GAP、CAC、原产地保护等认证的市级以上农业特色品牌。园区定期开展宣传推广主题活动或节庆活动。
3. 功能拓展
依托景观农业，开展田园乡村观光、农耕文明传承、农事活动体验等活动；依托经济林果，开发赏花、踏青、采摘等旅游产品；依托现代农业示范园区，拓展设施农业、生态农业和高新农业技术的观赏科普功能。
4. 培育农业新型经营体系
发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，强化园区与农户的服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入稳定增长。
三、田园居住区及配套建设
打造具有整洁完善独具风貌特色的田园社区，完善的居住区及服务配套是迈向城镇化结构的重要支撑，构建了城镇化的核心基础。此外，在其环境打造上，必须克服高楼大厦的城市模本，小桥流水的乡村图景在这里应充分展现。
1. 村庄功能互补
完善乡村的现代生活和生产功能，围绕满足村庄原住民和外来游客需求，加强金融、医疗、教育、商业等公共服务配套，形成产城一体化的公共配套服务网络。
2. 基础设施共享
立足需求科学合理配置生态停车场、公厕、污水处理等公共基础设施，实现投资建设效益最优化。生态停车场应充分利用村内空地、废弃地、道路沟沿等合理规划建设。公厕应建成生态无害化旅游厕所，设施与卫生至少达到GB/T 18973－2003（旅游厕所质量等级的划分与评定）一星级要求。村庄生活污水按照国家农村地区生活污水处理设施技术标准，结合实际选用处理工艺，合理选择城镇污水处理厂延伸处理、就地建设小型设施相对集中处理以及分散处理等方式。
3. 建筑风貌塑造
因地制宜设计农民住房户型方案，推荐采用具有本土特色的屋面、窗样、门洞、屋脊、瓦当、滴水等建筑构件进行外立面改造。其他建筑设施提倡采用原生材质作为建筑主材，让每栋建筑与自然完美融合。
4. 推进垃圾分类
全面取消垃圾房（池），配设分类垃圾桶（箱），做到日产日清。
5. 村庄绿化美化
提倡使用乡土树种，增加珍贵树种造林比重，鼓励有条件的村民庭院种植经济树种。
四、旅游休闲项目建设开发
结合田园综合体的资源禀赋，提炼出适合田园综合体发展的项目主题，打造满足客源的各种休闲需求而创造的综合休闲产品体系。
1. 旅游设施配套
统筹考虑淡季和旺季游客需求，游客服务中心位置合理，规模适度，设施、功能齐备。区内推荐配置低排放或清洁能源交通工具。注重人性化设施与服务，配备必要的无障碍设施、遮阳避雨、休息座椅等人性化设施，提供人性化爱心关怀服务。开发夜生活配套的乡村酒吧茶吧、休闲养生、康体服务、演艺演出、参与体验活动等场所，留住城市游客。
2. 特色餐饮服务
区域内农家乐和乡村酒店宜纳入统一管理，提供的餐饮服务须依法取得食品经营许可证。菜肴要突出民间、农家特色，推荐民间菜和农家菜。用餐环境必须干净整洁，有专门的餐厅，条件不具备的也可以利用自家庭院，但须做好灭蝇、灭蚊、防尘、防风沙等工作。
3. 休闲度假住宿
住宿设施重点为特色民宿、乡村庄园、乡村主题度假酒店，且能够满足游客需求。配备暖软设备或换气装置，配套设施完好，用品配备能满足顾客需要。
4. 乡村旅游购物
应在交通要道、重要景点等醒目、易达的区域合理设置购物场所，做到集中管理，环境整洁，秩序良好。销售商品应以特色农产品、花木盆景、传统生活老物件、民间工艺品等为主，体现乡土气息、打造特色品牌。
五、田园特色景观风貌建设
可以是自然景观，也可以是有特色的人造景观。规划、设计、建设过程中应以挖掘本地自然人文资源，以自然景观、历史文化为重点，塑造特色风光，提升品位形象。
1. 生态修复
对区域内山体、森林、湿地、植被等自然资源进行生态保育，保持原生态自然环境。区域空气质量优良天数明显高于全市平均水平。对区域内坑塘河道进行综合治理，保持水体清澈、水质清洁、岸坡稳定和水流通畅。岸边宜种植适生植物，绿化配置合理，养护到位。
2. 绿道建设
对区域内旅游线路及周边环境整治提升，主干道应为三级以上公路，道路交通标识设置合理、美观，路面宜黑色化处理，适宜路段可采用“海绵城市”透水道路系统，次要道路宜乡土生态铺装。区域内道路两侧应种植经济林果和绿化苗木，因地制宜栽种直径 10~12 厘米的乡土树种，力争5～10年后形成林荫大道。区域内林相、植被丰富，形成四季景观，林木覆盖率高于40%。
3. 自然景观
对丘陵山地、水乡圩区、大地景观等区域内极富代表性的独特山水资源进行开发与利用，打造一批观赏型农田、名优瓜果园，观赏苗木、花卉展示区，湿地风光区，山水风光区等自然景观区。
4. 人文景观
立足本地历史文化资源，把古树名木、文物古迹、建筑遗存以及非物质文化遗产等纳入历史文化保护对象。以本地历史遗存、事件传说、地名人物、传统民俗活动等为载体，打造特色人文景观，传承农耕文化、弘扬现代文化。
六、田园综合体规划与发展6点建议
1. 扎实推进幸福美丽新村建设。全面开展“四好村”创建，增强农民群众的内生动力。深入实施扶贫济困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，促进全域推进。注重分类指导与分层次指导相结合，在大力推进幸福美丽新村建设与脱贫攻坚深度融合的同时，择优支持一部分村建设特色村、精品村，提升建设水平。进一步总结完善推广“小组微生”建设模式，创造四川经验。这是田园综合体建设的基础。
2. 是积极开展田园综合体试点探索。采取竞争比选的办法，从比较成熟的新农村综合体中优中选优，高标准、高水平组织实施好纳入财政部项目的田园综合体试点，用卓有成效的工作争取国家支持。以此为契机，可以在大中城市郊区、大型农业园区、农业生产条件好的旅游景区周边，选择近年来美丽乡村建设有基础、有特色的地方，科学规划、分步实施，组织开展省市的试点示范，扎实积累经验。暂不宜开展县级试点，避免一轰而起。
3. 是下功夫做好融合这篇大文章。以农为基，充分运用现代科技、艺术、文化，促进一二三产业的融合发展，培育创意农业、观光农业、休闲农业、农事体验、乡村康养、民宿度假等新产业、新业态，把产业做实、做新、做亮、做火。以人为本，充分借鉴城市社区建设经验，创新管理理念、模式和机制，开展丰富多彩的文化活动，促进原住民、新村民、各类游客的活动、融合，建设城乡一体化的新型社区，让人气聚起来、活起来。
4. 是注重体现和展示各自的鲜明特色。田园综合体，从规划设计，到建设管理，都应当由不同区域的自然条件、经济条件、社会条件出发，充分考虑地域的、民族的、文化的、产业的特色，做到与众不同、各美其美，防止一个模式、一张面孔。吸取这些年各地的在美丽乡村建设、乡村旅游发展中的经验教训，特别是要坚持以文化为灵魂，下功夫挖掘独特、深厚的历史文化资源，把这些历史文化资源培育转化成为不可复制的核心竞争力。
5. 是充分发挥农民群众的主体作用。今后一个时期，重要的是全面深化农村集体产权制度改革，积极探索发展各种形式的农村新型集体经济，增强村民自治的能力；引导支持农民走新型合作的路子，各种有效形式的合作，把农民群众组织起来，积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作社，形成合力，让农民充分参与和受益。同时，规范鼓励各种社会力量包括工商资本有序参与田园综合体建设，增强农村建设发展的活力。
6. 是坚守法律和政策的底线。从这些年农村建设发展中反映出的带倾向性、普遍性的问题看，必须加强基本农田的保护，把“农”字写活，防止农用地特别是基本农田非农化；必须强化集体建设用地的管理，严禁借开发利用之名，违法违规开发房地产或建私人庄园会所；必须依法依政策保护农户和农村集体经济组织的权利，特别是维护好农民群众的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，防止集体资产被外来资本控制。
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