在苏北黄河故道开发已有经验基础上，结合四化同步、五位一体和生态文明建设等最新指导思想，针对徐州市睢宁县黄河故道综合开发规划，笔者提出“旅游导向的区域社会综合发展” 规划思路、打造苏北生态文明产业综合发展实验区的理念获得甲方高度认同。在上述指导理念和思路基础上明确提出“旅游为抓手，产业为支撑，创意为灵魂，富民为根本”的指导思想和出“十位一体”的工程体系落地思考。
 

         一、“旅游为抓手，产业为支撑，创意为灵魂，富民为根本”解读
 

         旅游为抓手。旅游产业作为古黄河区域综合开发的先导产业和重要抓手，是基于旅游对其它产业发展的依托和提升，基于旅游对区域人气、财气、商气的拉动效能，基于旅游产业具有将一、二、三产业高度融合发展的巨大能量，以发展旅游理念来对区域产业进行综合布局：将发展旅游的理念熔炼贯彻到水利发展、交通发展、土地发展、农业发展、生态发展、文化发展、村镇发展中，引导出全新的发展思路和发展模式，打造古黄河综合开发示范项目。 
 

         产业为支撑。作为睢宁县域经济相对比较贫困区域，以旅游开发为切入点，整合区域内现有农业资源，引入生态性产业，构建完整的产业体系是睢宁古黄河综合开发的重要目标，规划提出了以“现代农业为基础，旅游产业为抓手， 多样化产业为支撑”的产业构建体系。
 

         创意为灵魂。创意是睢宁古黄河综合开发的灵魂，一方面项目地自然资源相对平庸，文化资源品级较高，通过创意开发才能够让黄河故道旅游产品在市场上立得住脚，才能构建起黄河故道综合开发的抓手产业；另外创意化思路对现有农业产业的提升，将进一步推动现有产业的发展；第三方面注重创意化产业的引入对黄河故道流域内厚重的历史文化、多样民俗文化进行创意化打造，演变为产业支撑区域发展。
 

         富民为根本。富民作为综合开发的最终目标。在规划中一方面对区域内现有产业进行优化升级；另外一方面在区域项目建设和运营中考虑当地居民参与到项目中推动农民向工人进行转变。
 

         二、“旅游导向区域开发”的“十位一体”系统工程：
 

         1、文化旅游振兴工程 

         作为区域发展抓手产业，规划按照挖掘、保护、开发并重的原则，对沿古黄河物质文化遗产和非物质文化遗产进行系统梳理，重点挖掘古黄河文化、两汉三国文化、农耕文化、民俗文化及睢宁儿童画文化为核心，以疏通整治后的黄河故道为载体，通过“以线串点”开发模式，重点打造郊野游憩、休闲农业、文化体验、康体度假、运动游乐和商务会议等旅游产品体系，打造一批国家A级景区系列、一批旅游度假区系列、一批生态旅游示范区系列、一批湿地公园系列、一批休闲农业系列、一批特色村镇系列、一批文化参与体验景区系列等引擎项目，最终争取将黄河故道打造成为文化生态复合型的国际旅游经济示范区。
 

         2、水利生态疏浚工程