关键词：《旅游法》、旅游规划行业趋势、智慧旅游、旅游者导向

 

        十年前，也就是2003年，是中国旅游业发展史上极不寻常的一年，年初发布了《旅游规划通则》、《旅游资源分类、调查与评价》、《中国优秀旅游城市检查标准》等重要规范指导意义的行业标准，正当从业者以为中国旅游业即将开始高速而又规范发展起来时，SARS肆虐全国，把中国旅游业从高速路上拖了下来。2003年中国旅游业综合收入4874亿元，同比下降12.4%，首次出现大幅度的下降。待到非典的阴霾散去，中国旅游业重新进入快速发展轨道，2012年中国旅游总收入达到25700亿元，十年间翻了五番。并且千呼万唤始出来的《旅游法》也于2013年4月25日公布，中国旅游业势不可挡。

         旅游规划行业在这十年间也蓬勃发展，旅游规划甲级资质单位由2002年首批的9家增长到2012年66家。旅游规划行业由一个新兴行业逐渐成为一个成熟行业。新颁布的《旅游法》专设了“旅游规划和促进”一章，确立了旅游规划的法律地位，增强了旅游规划的法律效力，完善了旅游规划的执行机制，但总体上《旅游法》对旅游规划具体内容还是缺乏刚性约束，并且着重描述旅游发展规划，较少提及旅游区规划和旅游专项规划，旅游规划行业工作的主要准则还是《风景名胜区规划规范》（1999年）、《旅游发展规划管理办法》（2000年）、《旅游规划通则》（2003年）、《旅游资源分类、调查与评价》（2003年），但这些法则出台时间最短的也有十年之久，在旅游高速发展的今天很多都已经不能最好的指导旅游规划编制工作，据说旅游局已经启动《旅游规划编制和评估办法》的制定和《旅游规划通则》的修订，但从课题开题到评审再到出台，不知何年何月了。

         老的法则已然陈旧，新的法则还未问世，这是一个需要大胆创新的时段，谁在这个时段把握住了行业发展的趋势，敢于突破创新，破除现有规划的弊端，树立新的规划思想，他就走在了行业的前沿。下面我就谈一谈我们能在这个时段所做的突破与革新。

         首先，旅游规划年限要缩短，本子要变薄。现在几乎所有的规划本子的规划年限都是20年，这在十几年前叫深谋远虑、长久打算，但如今我们可以看到旅游业的发展速度以及这个世界的发展速度都远远的超出我们想象，并且会越来越快，能准确的谋篇布局五年十年就已经是顶级的视野高度了。还有就是旅游规划是一个很受国家政策影响的领域，国家的政策又和国家领导人有很大关系，国家领导人五年一换或者十年一换，一般一个地区就要重新做发展规划。所以我认为总体规划和概念规划规划年限以10年为宜。一些小的景区规划可以以5年为标准。

         行业内有一句话说“一个本子没有100多页，都不好意思说是总体规划”，这说明行业内现在普遍存在盲目堆砌本子厚度现象，为了厚而厚。本子的本质使命是指导建设发展，达到指导目的就行了，写得太厚既不利于甲方领悟规划要义，更增加规划编制工作者的工作量，所以规划本子变薄会是趋势。