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实战经验
政府如何主导乡村振兴战略实施||华汉文旅讲乡村振兴发布日期：2019-04-01 作者:华汉旅业
乡村振兴战略的实施，有三个关键环节：政府主导战略实施、乡村振兴规划设计、动力充足的可持续运营。政府主导乡村振兴战略实施，要从领导机构组建、顶层设计论证、政策体系制定、改革促生动力、考核强化责任等方面进行，尤其要树立责任意识、改革意识、创新意识、服务意识。乡村振兴规划既包括战略规划、区域规划、具体村庄的规划设计、振兴项目规划，也包括横向的资源规划、土地规划、空间规划、生态规划、产业规划、人才规划、组织规划、文化规划、动力系统规划、运营规划、实施方案等，要落实乡村振兴规划的生态观、系统观、内生观、生活导向的发展观．乡村振兴战略的实施落脚在乡村的健康可持续运营上，要坚持乡村生活共同体在乡村振兴中的主体地位，尤其要关注特殊群体的需求，要尊重、引导乡村空间与建设的有机生长，创新乡村资源、产业、文化发展理念，促进共建共享，传承乡土精神，早日实现乡村振兴的美好生活。
乡村振兴坚持党的领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，党和政府主导乡村振兴战略实施的过程中，有以下几个关键要素：
（一）强化责任，创新振兴思维
乡村振兴战略是党和国家对农业、农村、农民工作作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。因此，需要各级党和政府强化对于乡村振兴工作的领导责任、组织责任，充分认识到自身的历史使命，咬定青山不放松，坚持把实现乡村振兴作为重要事业来抓。在强化责任的同时，各级领导及组织机构应主动解放思想、创新思维，多方面创造乡村振兴的开放体系和活力体系。
首先，要明确乡村振兴的基础是乡村生态振兴，核心是乡村产业振兴，重点是乡村文化振兴，保障是组织振兴和人才振兴。乡村振兴的关键和目的是人的幸福，要关注乡村主体本身。乡村主体包括村民、新村民、乡村投资运营者等，乡村的振兴最终还是要靠这些主体来执行，才能可持续。
其次，认真盘点、梳理乡村资源，分类分级整理，对处于闲置或休眠状态的资源，如土地、森林、湖泊、水系、草场、沟谷、工厂、窑址、古建筑等，要想方设法激活，利用共建思维、共享思维，发挥其对乡村的价值。
最后，乡村振兴要有运营的思维，要善于利用要素的变革效益，对于产业发展要引入市场思维和市场主体，运用政策杠杆，激活要素效能，让符合市场规律、消费趋势、可持续发展的模式，成为乡村振兴的核心动能。
（二）组织有力，保障战略实施
《规划》要求：坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。
根据《规划》要求，应构建组织有力、运转灵活、执行扎实、实施到位的乡村振兴领导运行机制。每个市县区都应该成立一个专门的乡村振兴战略工作委员会，由书记、市（县）长任一把手，成员单位包括农业局、国土局、规划局、建设局、水利局、林业局、文化局、旅游局、交通局、科技局、人社局、民政局等所有三农工作相关单位，办公室可以设在农业局（农委）。该委员会应作为全域乡村振兴战略实施的总牵头单位、总负责单位、执行总控单位、总协调单位，负责研究、组织、引导、推进全域乡村振兴工作。强化委员会在乡村振兴重大事项决策、重点规划审核、重要项目推进、监督管理，以及跨部门、跨地区工作统筹协调等方面的职能职责，实现实体化、机制化、常态化运转。
在乡村振兴战略工作委员会下面，还应该设置几个专项工作组，尤其是政策研究组、产业振兴组、人才振兴组、文化振兴组、组织振兴组、生态振兴组、示范先导组等，以期更加具体深入地全面开展乡村振兴工作。委员会除了原各单位组织的负责同志之外，还应该有专职工作人员，专门从事乡村振兴工作，保证每项事务责任到人、落实到时间节点，有专人督办。
乡村振兴战略工作委员会要积极探索、改革创新建立若干工作机制，包括：乡村资源普查收储评价工作机制、乡村产业探索创新带动工作机制、乡村生态整治督查工作机制、乡村振兴人才宝库工作机制、乡村土地执法及创新利用工作机制等。同时，还应该广泛利用移动互联网、第三方专业平台工具，创新工作方法、交流方法，构建乡村振兴工作社群，更灵活便捷、高效地开展工作。广泛整合高校、科研机构、行业协会等社会力量，参与到乡村振兴的组织实施中。
（三）政策到位，激活动力体系
做好乡村振兴工作，需要早日构建实施政策体系，并在运行过程中不断修订，政策体系应包括规范性政策、约束性政策，更要有鼓励性政策、刺激性政策、引导性政策，从内向外，多方面激活乡村振兴的动力系统。
政府要因地制宜，根据产业基础和发展条件，扎实研究、制定、落实产业扶持政策，从土地、金融、奖补、设施配套、宣传、营销、税收等多方面，鼓励那些具有生态性、科技性、创新性、成长性、带动性的产业内容和产业模式，鼓励产业主体积极大胆探索，主动推广带动周边，扩大产业动能。
深化乡村土地改革，在不改变原有土地用途的前提下，活用集体用地、四荒地，根据占补平衡、异地置换等系列政策，适当调整新型农业、旅游、康养、度假、产业园区等项目建设用地指标，为产业发展提供保障。
在乡村的人才振兴政策上，要做实做细，从户籍、工作条件、培训、待遇、住房、保障、发展通道等方面给予详细具体、实际可行的政策引导，打造创新高效、集聚发展的创业基地，构建乡村振兴的人才动力。
（四）规划先行，引领蓝图绘就
政府主导乡村振兴工作的一个重要抓手就是乡村振兴规划，做到规划先行，规划引领，指导、统筹、检验乡村振兴发展。相对于一般规划，乡村振兴的战略规划以及详细规划设计要强化以下几个方面：
第一，调查研究。乡村振兴要因地制宜、分类开展，要进行广泛、系统、深入的乡村调查研究，摸清乡村的风貌、资源、产业、传统等，在研究的基础上进行方案设计。2017 年 12 月，习近平总书记在中宣部关于寻乌扶贫的调研报告上作出重要批示，号召全党大兴调查研究之风。乡村振兴的调查研究要包括经济、社会、文化、组织、环境、农民，乡村调查之后要形成一个乡村调研数据库和一份调查报告，为制订规划方案提供基础。该数据还要实现实时更新，对乡村振兴的进展和成果进行检测和研究。
第二，组织专门的研究人员和机构进行规划设计。省域、市域、县域、镇（乡）域的乡村振兴需要进行总体设计，处理好几个关系：乡村传统特色的传承与创新的关系，乡村产业的培育集聚和差异化竞争的关系，乡村生活的本地性与外来主体的关系，乡村空间的自然逻辑性与规划整治的科学性之间的关系。一个村庄的规划设计，主要应包括以下主要内容：村落发展现状分析，村落历史与传统分析，村落发展方向探讨，村落空间构建理念与方案，村落生态环境提升与发展，乡村建筑与景观建设规划设计，村落生产方式分析与产业发展规划，村落文化生活规划，人才规划与新村民计划，乡村治理规划，村庄党建与组织建设规划等。
第三，乡村振兴规划设计方案要对社会公示，重点征求乡村生活主体的意见。大到一个区域的乡村振兴规划，小到一个具体乡村的规划设计，都要突出多元主体对于发展的参与性，尤其要突出乡村生活的主体对于自己生活空间的主动参与。只有这样，才能将乡村振兴的顺利推进由政府主导、村民主体，逐步升级为村民主导、政府引导和支持的状态，也只有这样，乡村振兴才是永续的。
（五）考核明晰，动态激励约束
应在《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》及相关政策文件的要求和指导下，一层一层建立符合本地的乡村振兴战略工作考核机制和动态监督机制，激励先进模范，约束不积极，不规范行为。
一是成立考评小组，建立乡村振兴工作考评标准和评价指标体系，在考核中突出乡村振兴在当地经济发展转型中的地位和价值，将乡村振兴工作进展情况单列，对下属行政区内相关单位进行专项考核。
二是做好日常考核工作，要加强平时督查，日常监测，及时掌握情况，从政策落实、规划实施开始实行“月报反馈”制度。
三是开展年度考核，各涉农部门分工明确，责任到人，奖惩并举。四是明确乡村振兴工作考核指标，要分解到一系列重要内容和具体指标上去，这些指标涵盖乡村振兴的主要工作内容。建议建立如下图所示的乡村振兴工作考核体系，主要包括 9 个方面 65 项评价内容。
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