旅游景区的基础地位决定了它在旅游业开发建设中的“龙头老大”位置，舞起这个龙头，才能牵动整个旅游经济的发展。但实践表明，搞好旅游景区建设。目前尚存在的瓶颈问题很多，有些当属是深层次的矛盾和问题。

        (一)管理体制不顺
        体制问题是我国旅游景区在开发过程中面临的一大难题，它已经成为束缚我国旅游景区发展的最大障碍，而其中最令人关注的又是景区的所有权和经营权问题。在有些地方，由于受制于体制问题，景区的进一步发展受到了限制，许多对景区有开发兴趣和投资意向的投资商也因此而扼腕叹息。景区经营权外包曾一度成为被许多地方仿效的上佳模式，有些地方也因此而推进了景区的发展，可是由于我国的旅游景区隶属于多个部门，比如建设、土地资源、林业、文物等部门，景区的经营权外包后，相关部门就会进行反对，甚至强烈反击，致使开发商等深受其害，也使得景区经营权外包成为敏感问题。因此，必须建立起一种协调机制来解决这些问题，以此来促进我国旅游景区的开发，进而推动旅游业的发展。

        (二)开发资金不足
        在旅游景区的开发过程中，前期投入和基础建设需要大量的资金，而我国旅游景区的开发资金来源主要为政府，而政府对景区开发的投入又是有限的，因此我国许多景区的开发由此而放缓。对景区自身来说，它们属于多家部门管理，背负的包袱也很重，如果自身经营效益还可以，那么政府部门又会对其增加一些负担；如果自身经营效益不佳，政府又把它们当成包袱。随着市场经济的发展和金融体制的改革，社会上积累了大量的闲散资金，这些资金的拥有者想把这些资金投向旅游景区的开发上，但相关制度又使实际操作变得困难重重。

        (三)开发与保护的争议
        旅游景区的生态环境较为脆弱，景区开发会对其生态环境造成一定的影响，如果开发不当，就则会对景区的生态环境造成重大破坏，特别是对于人文类的旅游景区来说，还会对具有科研、考古等价值的文物资源造成破坏。在我国旅游景区开发过程中，有些地区确实存在匆忙上马、盲目开发、近距离重复建设等问题；个别地方还重开发轻保护、重建设轻管理，致使出现如旺季游客数量失控、白色污染、文物古迹屡遭破坏等问题。对于这些问题，通过正确的引导和相应的控制应该可以解决，但不能把对生态环境和文物的破坏完全归结于旅游景区的开发，相反在有的地区还存在旅游开发促进区域生态环境保护的例子，如西安兵马俑博物馆等。旅游景区的开发与生态环境的保护存在密切的联系，开发不是放弃保护，保护也不能放弃开发，关键在于如何处理好旅游景区开发与保护的关系。旅游景区开发建设与生态环境保护是和谐统一的，以保护为基础，以服务为内容，以效益为目的的开发与建设，可以实现开发与保护的双赢和可持续发展的良性循环。

        (四)管理人才匮乏
        旅游景区缺乏景区规划、策划、设计、管护和经营等专业人才，造成旅游区从业人员平均文化程度、专业素质较低的现状。目前，各旅游景区对在职人员的培训工作普遍不够，其原因一是景区对业务素养提高的内在欲求不紧迫；二是急功近利，担心由此而增加运营成本。并且引进人才和对外交流不够，很少从外地、更少从国外引进高水准人才，管理人员多半是“就地取材”。
 

        北京华汉旅规划设计研究院
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