(一)所有权与经营权相分离

        为保障我国旅游景区的快速、稳步发展．促进旅游产业规模的扩大，必须改变现有的管理体制，实现景区的企业化经营。而实现景区的企业化经营最关键的是景区如何出让经营权问题。目前，出让经营权的方式很多，主要有租赁经营、委托经营以及买断、拍卖等。切实做好景区所有权与经营权分离工作，制定相应的保障措施和监督制度，加强政府对景区规划监督和政府部门监管的力度，使景区经营权的出让确实能够促进景区的开发，并在一定程度上制止景区的经营行为对生态环境和资源造成的破坏。一方面，国家可以出台相应的政策法规对企业进入开发经营进行规范．采用公开招标等公平竞争性手段吸纳民营企业进行景区开发．防止不法、违法行为；另一方面，国家可以对景区开发行为予以规范，对破坏景区资源的行为和做法予以严惩。国家职能部门将代表国家利益行使其管理职能．监管景区的发展、监督景区的经营行为，确保国有资源得到有效保护，强化行政监管，建立起政府对经营者的约束和监管机制。

        (二)加强政府与企业的合作

        对于我国旅游景区来说，地方政府享有景区的资源所有权，又有政策方面的协调权，政府可将拥有的资源折成股份与某一旅游企业联合组成一家新公司对一个旅游景区进行开发，这种开发形式加强了政府与企业的合作，政府出资源，又可以发挥企业拥有的资金优势，解决景区开发的问题。在具体操作上，可以由一家实力雄厚的大公司入主旅游景区进行整体综合开发及经营，公司享有景区若干年的经营权，负责景区的全部开发、建设、宣传及保护的投入；政府负责审核开发建设规划，监督规划的落实以及行使其他监督管理权。这种模式的优点是开发资金雄厚，开发速度快，政府投人少，负担轻，能够真正实现政企分开，但要求政府要有高水平的间接管理能力，特别是监督企业在落实规划、保护资源和生态、拉动当地就业等方面做到位。这种模式适合于一些尚未开发和初步开发的旅游资源富集景区，且具有较大的后发优势、资源产权关系清晰和容易操作的条件。另外一种模式是政府为主要出资人，成立规范的开发经营公司，适当吸引部分民间资本，以股份公司的形式对旅游景区进行开发管理。由于政府是最大的股东，因此这种模式的优点是可以充分体现政府在景区开发方面的意志，也容易照顾到社会各方面的利益，赢得部门和社会力量的支持，开发过程中出现的一些问题也容易协调解决，景区的宣传也容易借助政府的各种渠道形成整体复合效应。

        (三)树立保护观念，强化环保措施

        人类社会的演进，必然带来生态环境的变化，各物种生存空间的此消彼长，也是物竞天择的自然规律。我们只有追求把对生态环境变化的负面值降到最低，甚至是创造众多物种间更为和谐的状态。多年来，公平地讲旅游业从总体上对自然、生态、文物、遗迹的保护、修复功不可没。但具体到一些个案，也确实存在着过度利用和破坏环境的问题。发展旅游业、开发旅游区必须坚持“和谐”的原则，把环境保护放在第一位 ，把环境保护作为旅游业的立业之基、兴业之本，采取持之以恒的严格措施，科学有效地保护旅游业赖以生存的基础，并发挥旅游业创造和谐美好环境的功能，促进人类和自然的持续发展。

        (四)实施“人才工程”，提高旅游区从业人员素质

        旅游景区从业人员的业务技能与素质相对较低，缺乏专业人才，景区自身对人才的渴求长期以来也缺少热度，致使景区许多部位处于低水平运作。要改变这个面貌必须兴办“人才工程”：加强正规教育，与大中专院校双边合作，系统培养高中级专业人才；开展职业培训，建立业务培训制度和机构，与教育系统联手，与专家合作，定期开展职业培训，全面提升从业人员的业务水准；组织考察学习，有针对性地分层次组织人员到相关场所考察学习，相互交流，开阔眼界；定期业务考核，建立并执行业务考核制度，综合考核成绩和业绩，实施奖惩，经常性地开展岗位练兵和技能竞赛，激发从业人员全面提高素质的积极性；积极引进人才，在人才充实上要采取“两条腿走路”的方针，从本体上选用，也注意从外部聘用，特别是在关键、重要、紧缺的岗位上要积极引进人才；完善用人机制，要全面理顺干部聘任制、人员招聘制、全员聘任制、劳动合同制等用人制度，采取民主方式选贤任能，并坚持“责权利”到位．拒绝平庸，奖勤罚懒，采用行政手段和经济手段营造鼓励人才脱颖而出的良好氛围。

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