休闲旅游就是以休闲为主要目的的旅游。与传统旅游相比，休闲旅游更多的是强调个体与群体间的文化互动过程和人与自然在相互磨合中的和谐性。中国休闲旅游作为一种文明、健康的休闲方式已逐步兴起，相对于传统旅游方式来说，很有后来居上之势。我国全面建设小康社会的重点和难点都在农村，特别是在贫困地区，作为农村小康社会建设的产业支撑之一，休闲旅游可以发挥独特的作用。
        发展休闲旅游越来越受到政府的支持和农民的欢迎。许多地区在小康社会建设过程中都把发展休闲旅游当做本地区发展经济的重点产业或支柱产业。但是，从近年来各地区发展状况来看，存在许多亟待解决的问题。休闲旅游应从中吸取教训，以取得良好的发展。

        1．外延式扩张与增长造成的损害
        近年来，人们对旅游或闲暇娱乐需求的日益扩大和我国产业政策的调整，国家鼓励集体或个人参与第三产业的建设，以及国家建设资金中基础设施建设比重加大，在一定程度上降低了景区的可进入性障碍，使得区域旅游业的发展呈现出无序、混沌式的粗放增长。这种经济增长方式是外延扩张的高投入、高成本、高消耗的增长方式，在旅游开发中有三种表现结果。一是投资增长的速度远远超过了居民收入的增长，在国家固定资产投资中增长过快，违背了经济发展的一般规律，即投资增长的速度应略高于国内生产总值的增长。二是经济效益不断下降。三是加剧产业之间的矛盾。
        发展休闲旅游目前最为明确的目的就是满足城镇居民经常性、大众化休闲旅游需求和促进农村全面小康社会建设，最直接的作用就是提高农民的经济收入。上述旅游业高投入、高成本、高消耗的方式，主要是满足海外客源市场需求的，这是发展休闲旅游应吸取的教训。
        当地政府在制定旅游政策和规划时，要避免外延式扩张与增长造成的损害，发展休闲旅游就应立足于初期农村全面小康建设这一现实，以投资少、见效快、占用土地少、容易组织、农民直接参与为出发点，以本地城镇居民为主要市场对象，在突出保持乡村特色和可持续发展的前提下，以低收费、多层次为原则，确定本地区的重点休闲旅游开发模式。

        2．资源开发、市场定位的偏离
        随着国际形势的变化和我国经济的发展，其缺陷迅速凸显。其一，单一的外向型预警系统脆弱，抵抗国际突发事件能力较差，一旦国际形势和经济环境发生变化，其高投入、高消费方式，难以大规模地吸纳国内旅客，市场就会迅速萎缩；其二，随着我国经济的迅猛发展，城镇居民收入增加，生活水平得以提高，生活方式和消费观念发生了变化，国内旅游迅猛增长，旅游客源的市场构成呈现出大众化、阶层化趋势。与此同时，我国经济和居民的收入水平尚处于较低状态，休闲旅游主要以短时、短程和少花费为主。以高投入、高消费、高增长为主的外向型定位，不适应当今国内旅游市场的发展需求。

        3．收益分配的误区
        误区之一：旅游业的繁荣、区域经济的增长使得当地居民收益增多。
        误区之二：农民的旅游收益向消费倾斜。
        因此，在农村全面建设小康社会时，决不能把农民放大的温饱追求当做小康来推广。当休闲旅游开发有了一定程度的收益之后，各项政策和舆论宣传应当指向鼓励积累而不是鼓励消费。理论界和各级政府也应当把积累的重要性反复告诉广大农民，要积极引导农民把收益用于自身素质的提高和旅游业的深层开发方面。

        4．效益追求的片面性
        旅游发展最大的驱动力，应当说是经济利益；旅游开发最为显著的效益也是经济利益。无论是从旅游地的开发初衷来看，还是开发商的投资动机来看，其目的都是为了经济利益。任何一种产业的兴起和发展，其最大的目的和愿望也是为了提升国家或地区的经济水平，改善人民的物质生活状况。我国全面小康建设的中心任务也是发展经济，所以，旅游开发中的经济利益的追求也是无可厚非的。但是，农村全面小康社会的建设，不仅仅是经济的建设，全面小康建设的内涵更注重精神文化的建设和人与自然可持续发展问题。对于精神文化的建设和人与自然的可持续发展问题，单一的经济利益的追求，通常是不利于其发展的，必须辅之以政府的政策法规约束和引导，使社会效益同步地提高。
       这就要依靠国家宏观调控职能，通过制订制定产业政策、发展规划、经济计划、法律法规等，确定经济活动轨道，提出社会进步的要求，并辅之以经济和行政手段相结合的措施，以保证国家的要求规定对地方、企业、个体的经济行为产生有效的约束。

        北京华汉旅规划设计研究院
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