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旅游问答
PPP小镇是如何运作的？发布日期：2017-12-28 作者:华汉旅业
目前，国家已公布两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇名单。在特色小镇项目的推进中，正在积极探索PPP小镇建设模式。全国PPP综合信息平台数据显示，在6000余个项目里面，特色小镇入库项目已有321个，其中已经落地31个。值得期待的是，目前一些地方和企业的探索已取得积极成果。其中由安徽路网集团打造的“PPP+产业园区”、“PPP+产业小镇”模式在带动区域产业和城市价值的提升方面起到了示范作用。
一、PPP模式建设特色小镇可行性分析
1、运用政府与社会资本的PPP模式
首先可以缓解各级政府的高负债。现在中国经济上有几大困惑，一个是汇率风险，第二个问题是地产风险，第三个问题是政府的高负债问题。PPP是解决政府高负债的一个很好的途径；同时，也是解决公共服务，供应效率比较低，民营资本进入比较难的一个问题。能够发挥市场配置资源的积极作用，推动城镇化的健康发展，也是推动政府向社会力量购买服务，发展混合经济所有制一系列重要改革的良好载体，所以说PPP是一个推动特色小镇建设与发展的一个很好的载体。
2、PPP融资是手段，但并不是目的
可以说作为目的而言，它是目的之一，而更重要的是PPP还有一个管理模式。那么PPP融资模式和管理模式都有怎样的一些关系呢？在融资问题上，投资方首先考虑的是自己的风险有多大，自己的资金能不能按期偿还，获得合理的回报。但是PPP的管理模式强调的是风险的共担，强调的是双方利益的组合，强调的是一加一大于二的机制效应。所以在风险控制上，PPP的做法是一个整体的社会综合效益的最大化，这一点在特色小镇上是应该重点考虑的内容。
二、PPP模式建设特色小镇的运作流程
1、确立特色小镇项目
政府负责前期的考察立项等准备工作，对特色小镇进行初步规划，并进行可行性评估，分析该项目是否适合采用PPP方式。元立方金服研究人员认为，特色小镇PPP项目确立前期，必须进行详尽的调研确立盈利模式；进行项目全流程的建设以及运营模拟；根据建设运营模型进行精准的财务测算并统筹资金安排。组建一个项目实施团队，由政府牵头做好具体工作实施方案，根据城市总体规划来制定特色小镇建设的初步规划方案。
2、项目招投标
政府构建透明的PPP模式实施机制，制定公平、公正、公开的评标细则、评标标准，组织招投标，通过竞争性公开程序选出合适的候选中标者，根据小镇建设特点以及候选中标者的综合实力，选择最佳的合作企业；通过双方谈判拟定特殊经营期、投资比例及股权等；达成一致后，签订合作协议。
3、项目融资
政府与私营部门组建SPV，政府以土地入股，土地价格参照拍卖价格。项目公司、社会资本与地方政府签订PPP合同，明确约定各自的权责。政府为SPV予特许经营权，SPV负责融资的具体工作，融资方式主要有：通过项目进行融资；通过项目未来现金流进行债券信托、资产证券化等，要根据项目实际情况拓展融资渠道，尽量降低融资成本。
4、建设与运营
SPV在规定期限内负责完成规划、建设、招商和后期运营工作，可以通过招标方式将特色小镇项目分包给相关单位进行开发建设，通过第三方对项目进行实时监督，若有违反合同及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程全部经过竣工验收后，进入运营阶段。在约定的特许经营期限内，社会资本通过经营收入回笼资金，在此过程中，政府、贷款人、社会居民都有对项目进行监督的权利。
5、项目移交
特许经营期满后，SPV将项目经营权和所有权移交给政府，并办理清算手续。移交时，政府应对项目进行检查，确认项目是否与特许经营权协议中约定的情形相符，是否处于良好运营和维护状态；如果未达到移交标准，应由SPV进行修补以保证项目能继续运营、为后期提供服务。最后，SPV应将项目的各项资料移交给政府，并做好项目平稳过渡工作。
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