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行业聚焦

如何优化国土空间布局？发布日期：2020-11-02  作者:华汉旅业

国土空间规划是融合统一主体功能区规划、城市规划和土地利用规划的新型空间规划，是未来国家及地区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。国土空间规划既要体现全国一盘棋的思想，也要紧密结合地方实际，立足本地资源特点和经济社会发展实际，既要强调统一性，也要体现多样性。那么国土空间规划布局如何优化呢？

1、完善区域协调格局

发挥综合交通体系对区域网络化布局的引领和支撑作用，重点解决资源和能源、生态环境、公共服务设施和基础设施、产业空间和邻避设施布局等区域协同问题。城镇密集地区的城市要提出跨行政区域的都市圈、城镇圈协调发展的规划内容，促进多中心、多层次、多节点、组团式、网络化发展，防止城市无序蔓延。其他地区在培育区域中心城市的同时，要注重发挥县城、重点特色镇等城镇 的节点作用，形成多节点、网络化的协同发展格局。

2、构建生态保护修复大格局

山水林田湖草是一个生命共同体，是相互依存、相互影响的大系统。生态保护修复是一个系统工程，需要全方位、全地域、全过程开展。抓住国土“三调”契机，采取定性与定量结合方法，调查国土空间生态资源的分布、规模和质量，通过制定规划，确定生态修复工作的战略目标、空间布局、重大工程、政策措施，统筹陆域海域、兼顾地上地下、协调时间空间，理顺体制机制，形成纵向统一、横向联动、条块结合的工作格局。尊重自然规律，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，注重生态修复工作的系统性、整体性和科学有效性，实行整体保护、系统修复、综合治理。

3、保障农业发展空间

落实国土空间规划体系，要优先安排乡村振兴用地，要完善农业用地政策，支持农产品精深加工，加大对乡村产业发展用地倾斜力度，壮大乡村产业。要求将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设，促进农村一二三产业融合发展。

4、融合城乡发展空间

城乡融合最终要落在空间上，空间是整合城乡关系并解决其矛盾冲突的载体，不管是政策的制定，规划的实施等最终都要落实到空间上，没有空间的承载，发展思路、措施都会变得没有意义，因此，可以将空间认为是城乡融合的根本。国土空间规划背景下的城乡融合发展并不以消灭城乡之间差别为最终目的，而是充分尊重两者当前形态，保留特色，实现城市与乡村各要素自由流动，空间相互渗透，形成空间联系密切、功能相互配合，利益共生、开放包容的城乡复合系统。面临新的形势，城镇与乡村的生产空间、生态空间、生活空间也逐渐产生了众多新的问题。国土空间规划应当直面城乡问题，尊重城乡诉求，妥善处理城乡关系。

5、彰显地方特色空间

我国幅员辽阔，山河壮丽，历史悠久，文化灿烂，一个城市有一个城市的山水，一个城市有一个城市的特色。在国土空间规划编制时要落实国家文化发展战略，深入挖掘历史文化资源，梳理国家文化公园、中华文明核心标识、世界文化遗产等国家遗产，以及各级各类文物保护单位，全面评价山水林田湖草等自然景观资源，尤其是地域特色景观资源，将两者结合，制定区域整体保护措施，延续历史文脉，突出地方特色。

6、协同地上地下空间

目前我国地下空间综合开发利用和互联互通方面仍存在一些问题，包括缺乏规划统筹，开发利用碎片化，地下地上、相邻项目之间缺乏统筹协调，规划、建设、管理等环节不够衔接等。因此在制定国土空间总体规划中加强地上地下空间统筹，要提出地下空间规划的总体原则和目标，明确地下空间开发利用的总体布局和管控要求，做好跨行政区域地下空间开发利用的协调；会同有关部门，总结各地经验，加快研究制定城市地下空间专项规划的技术要求，同步做好城市地下空间规划编制工作。

7、统筹陆海空间

作为新时代的新规划，国土空间规划体系特别强调注重陆海统筹，把海域纳入国土空间一并考虑，总体上实现全域国土空间治理体系和治理能力现代化。将陆地和海洋当作一个有机整体，加快编制统一的国土空间规划体系，以国土空间规划为基础，以法律为依据，以用途管制为手段，以海岸带专项规划作为陆海统筹的切入点，加强海洋与陆地之间的相互协调，实现陆海空间相互补充、陆海发展并举。实现陆海国土空间统筹管理的全域覆盖。

8、明确战略预留区，应对未来发展的不确定性

国土空间规划的编制是一个复杂的系统性工作，而城市未来的发展又有很强的不可预见性。在进行编制的过程中，对于暂时没有考虑清楚的地方，应该给予留白，为以后的发展留有一定的余地，不能强行规划。

总之，优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土，按照人口资源环境相均衡，生产空间、生活空间、生态空间三类空间科学布局，经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。