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文旅部部长雒树刚重磅讲话：科技改变旅游，坚持推动两者融合发展发布日期：2019-12-16  作者:华汉旅业

12月15日上午，2019中国旅游集团发展论坛在北京举行。论坛以“科技新动能，发展高质量”为主题，文化和旅游部党组书记、部长雒树刚讲话主要内容：1、坚持推动旅游业高质量发展，2、坚持推动旅游业与科技融合发展，3、充分发挥旅游企业的主体作用。

▲ 部长合影

12月15日，“2019中国旅游集团发展论坛”在京举办。会上，文化和旅游部党组书记、部长雒树刚发表讲话。

▲ 文化和旅游部党组书记、部长 雒树刚

他强调以科技创新驱动高质量发展是贯彻新发展理念破解当前我国经济发展中突出矛盾和问题的重要抓手，是经济发展的新动力、新动能。

旅游业作为新兴产业、朝阳产业，要实现高质量发展，同样离不开科技创新；而旅游企业是现代旅游产业体系的核心，是推动旅游业强起来的坚强支撑，旅游业要实现高质量发展需要政府部门加强服务，引导管理，创造良好的发展环境，更需要广大旅游企业发挥主体作用，勇于创新创造，善于经营管理，乐于精益求精，不断开创旅游业发展新局面。

以下为演讲实录：

一、坚持推动旅游业高质量发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从有没有转向好不好。推动旅游业高质量发展，为旅游业发展提供了根本的遵循。我认为旅游业高质量发展可以从以下几个方面来看：

第一，旅游业实现高质量发展是客观需要。

旅游业是一种综合性经济形态，就其主体而言，广泛涉及“吃、住、行、游、购、娱”等多个产业，是现代服务业的重要组成部分，对服务业来说，质量就是生命线，也就是说旅游服务质量好不好很大程度上决定着游客满意度高不高，市场主体竞争力强不强，行业发展后劲足不足。

文化和旅游部在2019年专门出台了《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》，提出一揽子政策举措，大力推动旅游业供给侧结构性改革，推进优质旅游发展。

同时，针对虚假宣传、强迫消费、安全卫生等突出问题开展了一系列专项整治，从管理层面为提升旅游服务质量建章立制保驾护航。各旅游行业组织、旅游企业也自觉将提升发展质量作为目标和手段，发布一系列质量标准，推出一大批优质旅游产品和服务，更好地满足了人民群众对美好生活新期待。

根据中国旅游研究院《旅游服务质量调查报告》2019年前三季度旅游服务质量综合评价指数为80.06%，同比增长3.21%，达到基本满意水平。

第二，旅游业实现高质量发展有独特优势。

旅游业是第三产业的重要组成部分，具有资源消耗低、投资效益高、带动效应强、综合效益好等突出特点。我国旅游业短短几十年间就形成了观光旅游、休闲旅游、等多种业态，推出了文化旅游、研学旅游、体育旅游、会展旅游等新产品，产生了在线旅游、定制旅游等新模式，呈现出蓬勃发展态势。这充分体现了旅游业与时俱进，不断创新的优秀品质，这种品质也必然使旅游业更加具有活力、生命力。

我国旅游业起初为创汇而生，曾经是最重要的优势创汇产业，如今仍然是对外开放的重要窗口。国外游客因旅游更好认识中国，中国游客也将中国文化、中国形象展示给全世界，这也充分体现了理由业开放共享的行业优势。

第三，旅游业实现高质量发展有现实需求。

经过多年发展，我国旅游业从主要承担外事接待任务逐步向经济产业转变，产业规模持续扩大，生产要素全面发展，产业体系不断完善，产业链条逐步完善。

可以说旅游业发展有没有问题已经基本解决，好不好的问题越来越突出，旅游产业结构与市场需求不适应，低端供给过剩与中高端供给不足并存，适应群众需要的旅游景点景区还不够多，景区收入过多依靠门票，旅游产业链不够长，旅游衍生品开发不够，国内旅游的便利度、舒适性、体验感有待提升，边境旅游管理需要进一步改进，入境旅游有待大力提振，文化和旅游融合发展力度、广度、深度还不够等等。要解决这些问题，推动旅游业发展实现大而强、高质量发展是必由之路。

二、坚持推动旅游业与科技融合发展

总书记指出，自主创新是推动高质量发展动能转换的迫切要求和重要支撑。可以说，以科技创新驱动高质量发展是贯彻新发展理念破解当前我国经济发展中突出矛盾和问题的重要抓手，是经济发展的新动力、新动能。旅游业作为新兴产业、朝阳产业，要实现高质量发展，同样离不开科技创新。

第一，科技创新有助于旅游服务便利化。

近年来，随着高铁技术全面普及，高铁网络日益密集，铁路运行效率大幅提升，人们旅游出行的便利性大大提升。

许多过去需要耗钱耗时跋山涉水才能去的地方，如今可以轻而易举到达，一些地方与专业机构合作，利用物联网、云计算、大数据，让游客可以通过平台享受“吃、住、行、游、购、娱”各环节一键定单、一码通行、一键投诉，让游客感到旅游体验自由自在。

今年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，明确提出，要提升文化和旅游消费场所宽带移动网络水平，提高文化和旅游消费便捷程度，进一步释放出运用科技创新手段促进旅游业发展的强烈信号。

第二，科技创新有助于旅游管理智慧化。

旅游业是一个参与人数多、涉及范围广的产业，如何提高管理效率，提升管理精准度，是关系旅游行业管理的大问题。科技创新以其智慧化方式为这个问题提供了高效的解决方案。

我们推动旅游厕所革命，新建改扩建十万多座旅游厕所，我们利用大数据技术开发了全国旅游厕所管理系统，推动旅游厕所电子地图上线，目前已标注9.8万座，标注率近82%，有效地实现了精准定位和动态监控。

我们积极推动互联网+监管，建立了全国旅游监管服务平台，集行政审批、事中事后监管、信息互联互通于一体，可以及时对市场监管数据进行分析，及时掌握旅游经济运行状况，特别是这个平台还上线了旅游合同网签功能，可以随时随地轻松实现旅游活动的可追踪、可核查。

第三，科技创新有助于旅游业态多元化。

当旅游业与科技相遇，无论是在物理反应层面还是在化学反应层面，都催生出许多新业态、新产品，传统旅行社与互联网结合带来了在线旅游行业的快速发展，形成了一批在线旅游平台。

通过在线平台去旅游，成为许多游客的新选择。旅游饭店与人工智能、物联网技术结合，推动了无人酒店的诞生，现在虽然还处于概念阶段初创阶段，但也为旅游饭店行业带来了新活力。

总之，旅游业与科技融合发展是大趋势，必定有大作为。

三、充分发挥旅游企业的主体作用

旅游企业是现代旅游产业体系的核心，是推动旅游业强起来的坚强支撑，旅游业要实现高质量发展需要政府部门加强服务，引导管理，创造良好的发展环境，更需要广大旅游企业发挥主体作用，勇于创新创造，善于经营管理，乐于精益求精，不断开创旅游业发展新局面。这是旅游企业的责任，也是我们的期待。

为此，我提几点希望，希望旅游企业把握好三个角色：

第一，要做旅游业高质量发展的引领者。

在制定战略规划、推出重大项目、开发旅游产品时，将高质量发展理念贯穿始终，体现到企业发展的每一个环节。

要坚持差异化发展战略，共同缔造不同所有制企业共同发展，大中小微企业相互促进的旅游产业格局。

大型企业集团要主动对标世界一流旅游企业，学习借鉴它们的成功经验，结合我国国情，结合企业实际，融会贯通，加快迈向世界一流步伐，努力成为有较强经营实力竞争力的旅游航母，打造有较强影响力、美誉度的知名旅游品牌。

中小微企业要突出专业化、精品化、特色化、创新性，发挥船小好调头的优势，坚持以质量取胜，以创新取胜，努力做细分市场的领导者。

第二，要做旅游与科技融合的推动者。

把推动科技创新作为引领企业发展的重要动力，向科技创新要动能、要空间、要效率，要把握好国家实施创新驱动发展战略的有利契机，用好用足国家各项支持政策、扶持资金，把政府的政策举措切实转化为企业的发展红利。

要积极推进互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等高新技术与旅游产业融合发展，推动传统旅游产业内容生产、传播方式、表现手段等方面创新，促进传统旅游产业转型升级，培育基于新技术的新型旅游业态，发展在线旅游、智慧酒店、智慧景区、智能出行、新型装备等新兴产业和商业模式。不断用科技创新提升旅游品质，改善旅游体验，提高游客的满足感、幸福感。

第三，要做产、学、研、用相结合的实践者。

高度重视科技研发、产品研发，有条件的旅游企业特别是大型企业集团可以考虑建立专门的科技研发机构，发挥企业在旅游科技创新中的主体作用，推动科技创新成果第一时间转化利用。

旅游企业、行业协会、高校和科研机构之间要加强协作，行业协会要发挥好统筹协调作用，建立科技成果转化利用平台，高校和科研机构要多开展应用型研究，培养既懂理论又懂实践的研究人才，发展旅游高端智库。

旅游企业作为科技创新的需求者和受益者，要推动建立产学研用一体化的技术创新体系，使科技创新成果真正与产业链相匹配。

文化和旅游部将一如既往地支持旅游业发展，支持各领域市场主体发展，竭尽全力营造更加公平、便利、规范的市场环境，让旅游企业能够海阔凭鱼跃天高任鸟飞，让旅游业高质量发展能够百尺竿头更进一步。

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近年来，我国国际旅游竞争力排名持续提升。2019年前三季度，全国旅游服务质量综合评价指数为80.06，文化、创意、科技为旅游服务提升带来新动能，存在明显的线性关系。互联网、文创、VR/AR等当代科技新要素，为旅游业从高速度增长、融合发展，走向高质量发展提供了全新动能和无限可能。

一、科技正在成为旅游发展新动能

当前，旅游经济发展进入新的历史阶段，我们还要发现和寻找旅游需求、投资、治理和国际交流合作等领域正在积聚的新动能。这些新动能有的已经为业者所认识并加以利用，有的则还认识不够或者利用不足。

其中，新兴的科技企业，尤其是部分专注于旅游各行业的应用型旅游科技企业，承担起了旅游科技创新与发展的历史责任，已经成为旅游科技创新与发展的重要力量。

科技在旅游业发展的作用越来越突出。近年来，一个依赖“二老”，即老天爷馈赠给我们的自然资源、老祖宗留给我们的历史文化遗产，这样的传统旅游产业正在消解。

当前我国旅游产业正在进入以大众市场和社会资本为依托、以资本、技术、创意、和年轻创业者代表的战略调整期和新的发展阶段。在食住行游购娱之外，新要素不断出现。

特别是新一轮的产业革命和科技革命浪潮方兴未艾，在这个过程中智能化、信息化、低碳化将成为主要特征，这对中国旅游业的发展将产生革命性的影响。

事实上，信息技术与互联网、大数据、数字化、人工智能、物联网、区块链、文创等当代科技已经开始推动旅游业新发展。

二、科技正在加快旅游消费升级

旅游是为人类幸福和发展而存在的产业。持续提升旅游消费质量水平是旅游发展的目标方向，也是适应我国消费结构升级趋势的必然。

当前，旅游成为人们美好生活的重要组成部分，旅游需求开始从“有没有”向“好不好”“对不对”转变。我们只有通过制度、技术、资本等多个方面推动产业创新和供给侧结构性改革，形成更加符合人民需要的产业格局，才能更好实现以旅游通往幸福的道路，鼓励中小旅游企业技术、商业模式和业态创新。

在任何时候，我们发展旅游业要以推动经济社会发展为导向，以满足人民对美好生活的向往为中心。也因此，旅游业的创新发展既要有商业理性、技术理性，更要有人文关怀，才能真正担起旅游业的产业价值和社会责任。

当前，科技推动旅游消费升级，不仅体现在消费规模扩大、消费意愿提高等方面，也体现在消费内容、消费方式、消费质量改变等方面。具体的说，科技助力人们美好旅游生活不仅体现在科技实现人们的旅游愿望，更体现在科技推动大众旅游繁荣。事实上，中国的大众旅游时代是互联网、经济发展和假日制度同频共振的结果。

科技加快旅游消费升级。尽管从数据来看，中国仍然处于“大基数、稳增长、低消费”的大众旅游初级阶段，观光仍然是国民旅游的基本市场，景区景点仍然是大众旅游的刚性需求，但与此同时，游客的出游动机、组织方式、消费内容、消费模式等发生了根本性变化，家庭出游、自驾游、休闲度假等成为主流，国民旅游需求开始从“有没有”向“好不好”转变。

从观光到体验，从大众到定制，从跟团到自由，旅游消费实现了分级与升级的变化。

此外，科技有效实现消费者主权，催生游客评论业态，提高游客满意度。科技还有效服务旅游消费需求，开展精准服务。

三、科技正在促进旅游产业变革

从供给的角度看，旅游是产业深度融合与创新发展的重要载体，是国民经济的新动能。旅游业不仅发展速度较快，而且在加快业态的创新与融合，旅游与文化、旅游与体育、旅游与互联网、旅游与大数据乃至人工智能的相互促进，催生出新的产品和服务，改善了供给质量，调动了内需潜力。

旅游集团一直致力于科技创新。中国旅游集团公司发布了全新品牌、进军邮轮产业、推出住宿“黑科技”，联手华为腾讯部署旅游科技创新。

首旅集团开展2019年度创新奖评选，推出生活方式智慧服务实验室、首旅夜经济、慧科联手腾讯阿里和老字号品牌高质量等一系列新成果。在中央部署和工信部、华为、电信、联通等方面的共同努力下，5G正在稳步进入商用阶段并在旅游业初步应用，数字文旅企业和产品服务快速增加。

近年来，无论是中青旅、锦江、岭南等大型旅游集团，携程、去哪儿、途牛、海昌、众信、如家、汉庭等上市公司，还是蚂蜂窝、在路上、世界邦、海玩、铂涛、布丁、亚朵、途家等创业机构，也包括旅游传媒，都在各自领域推陈出新，不断吸引越来越多的年轻人正在加入创业的群体中来。

创新推动现代旅游业发展。经过智慧旅游的十年洗礼，移动通讯、互联网、人工智能与大数据已经成为业界会议和政府文件必谈的关键词。在科技的推动下，过去我们谈旅游资源，盯着山山水水和历史古迹。今天，经济社会发展成就和美好时尚新生活都成了旅游吸引物。

当代科技推动旅游业转型升级，新业态不断出现。如智慧旅游与旅游大数据、定制旅行（定制师与数字导游、入境定制等）、数字文旅和文旅云、数字文创、人工智能与文旅数据建设、旅游物联网、品牌创设、分享经济、旅游IP、目的地管理和、全域旅游运营商，以及AR/VR与5G旅游等等。

科技推动区域旅游。2018 中国在线旅游发展大数据指数报告结合供给端订单数、各类企业数、交易额、非标酒店占比等大数据，以及需求端搜索量、净流入、点评等大数据得出：

省域在线旅游发展指数较不均衡，广东最高为92.6，紧随其后为浙江、江苏、山东、四川和北京等省市。指数均在80以上；安徽、湖北、河南等中部省份线上旅游企业规模不领先，但在线旅游发展较好；西北和东北等平均气温低的省域，在线旅游发展滞后。

四、科技推动旅游业高质量发展的政策建议

政府部门、企业、社会等在重视当前新一轮科技发展机遇的同时，也应看到存在的问题，以及其中的挑战和风险。例如尽管出现了一些可喜的变化，但是旅游产业的发展动能和发展模式还没有得到根本改变。

以山山水水、历史人文为主的传统资源和发展动能“大而不优”，以资本、科技应用、文化创意和创业创新为代表的新动能“势强能弱”。全域旅游、旅游发展基金、人工智能、大数据、5G+4K、文化创新、遗产活化等仍然处于概念导入阶段，鲜见现象级的产品、服务和企业品牌。

科技推动旅游业高质量发展，应以实用性作为根本的衡量标准：游客的实感和获得感，他们如何使用数字文旅游并使使旅程更加放心、舒心、开心？目的地、企业如何用以提高竞争力？以目的地为例，如何利用智慧文旅游，使旅游黄金季节取得市场营销和旅游接待效果？同时以“三个有助于”作为具体评价标准：

宏观上有助于提高国际竞争力，建设文化强国、旅游强国，融入全球化并破解孤岛现象；

中观上有助于促进文旅融合、通过完善旅游公共服务和发展优质旅游实现旅游业的事业属性和产业属性、解决导游就业问题等；

微观上有助于使文旅服务触手可及，使游客及时获得有效服务，例如LBS、社交功能的强化。

旅游业科技创新要以游客需求为导向，要以人民为中心，增强获得感；游客为本，市场需求导向；服务人民群众的异地生活；实现人民群众旅游权利，提高游客满意度。

要依靠市场主体，发挥企业的主体作用。要确立企业在旅游科技创新的主体地位。旅游高质量发展是产业转型升级、新旧动能转化和的必然选择。要形成越来越多的共识，并将为之而努力：没有充满生机和活力的强大市场主体，就不可能有新时期旅游业的高质量发展，市场主体是引导产业创新最重要的力量。

要按照十九届四中全会关于完善科技创新体制机制精神的要求，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能。要更加充分地发挥市场主体的积极性；千方百计培育文化和旅游品牌；推动旅游集团和一线企业的示范引领作用；推动文旅市场主体数字化。

要完善旅游科技创新政策，推进旅游治理体系现代化，落实好已有政策措施；应用新科技，注入新动力；建立监测评价体系，服务政府宏观调控和微观监管；保护科技创新的知识产权；把数字化纳入“十四五”发展规划。

要搭建各方合作平台，形成科技推动旅游发展浓厚氛围。值此科技创新和应用加快的新时期，旅游业从高速度增长走向高质量发展的今天，科技推动旅游业高质量发展需要官产学研媒各界的共同努力，优化发展环境，完善发展平台，强化发展力量。