近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014年-2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《规划》指出，城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。《规划》认为，在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。如何实现新型城镇化的可续发展，使之在发展过程中解决这些存在的矛盾和问题，华汉旅提出：旅游导向的新型城镇化将是有效的解决这些问题和矛盾的重要途径。
 

        一、解决“农村人口市民化”的问题
 

        华汉旅提出，以旅游为导向的新型城镇化有利于解决农民的身份问题。旅游是劳动密集型产业，以旅游为导向的新型城镇化在发展旅游的过程中，必将积极吸引农村剩余劳动力进入旅游相关产业，通过从事旅游产业让农民实现身份转变，不断提高城市人口在总人口之中的比重。鼓励农民进城就近择业，促使农民实现从纯农业从业者转化成服务业、加工业或者是农业兼服务业、农业兼加工业的从业者等多重产业从业者的转型，同时提高农民的收益，并保障其随迁家属教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面应享受城镇居民的基本公共服务，从而保证市民化的进程与城镇化的进程基本同步。
 

        二、解决“城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配”的问题
 

        华汉旅提出，以旅游为导向的新型城镇化有利于对城市及小城镇空间结构的美化和打造。随着以工业为依托的城镇化进程的加快，能源和矿产资源消耗水平快速提升，环境污染问题甚为严重。以环境污染和资源超耗为代价的工业型城镇化，不符合未来发展方向。而以旅游为导向的新型城镇化，不仅可以促进低污染、低能耗的旅游产业的发展，还必然改善和美化环境，降低资源环境的载荷，降低经济社会和生态环境成本，从而更好的促进我国生态文明的建设。
 

        三、解决“城市管理服务水平不高，‘城市病’问题日益突出”的问题
 

        在城镇化的过程中，节能环保的压力会随着城市化率的提升而进一步增强。新型城镇化对节能环保提出更高要求，而污水处理、污泥处理、固废处理等方面的需求也会进一步提高。华汉旅认为，以旅游为导向的新型城镇化，将对城镇的空间开发进行有序的规划，控制人口集聚程度，在发展经济的同时，重视环境保护建设，并且注重城市基础设施的建设如交通、治安等，从而为当地的旅游发展提供保障。
 

        四、解决“自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色”的问题
 

        我国正处于快速城镇化时期，小城镇的数量上有了大幅度的增长，但在小城镇数量增加的同时也突显出了规模偏小、环境恶化、目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一等问题，“千镇一面”、“千城一面”的问题非常突出。一些具有历史特色、地域特色的传统建筑被拆除，取而代之的是一些千篇一律、毫无城市特色的仿古建筑。华汉旅认为，在以旅游为导向的新型城镇化建设过程中，应注意保护其地域文化传统，从物质文化遗产和非物质文化遗产两个方面对当地的历史文化遗产进行保护，挖掘小城镇的文化内涵，通过建筑物、公共空间、环境艺术小品和园林绿化的设计等几个方面，对小城镇的历史文脉进行传承与创新，从而保证城乡建设的特色。
 

        《规划》中专栏八和专栏九还着重提到了“智慧城市建设方向”、“人文城市建设重点”。华汉旅认为，旅游导向的新型城镇化建设，应充分考虑城镇的旅游功能，在智慧城市建设的基础上，大力推进智慧旅游建设，从智慧管理、智慧服务、智慧营销几个方面进行基础建设，主动了解游客的需要，为游客提供导航、导游、导览、导购等各种智慧旅游服务；旅游导向的新型城镇化发展，应充分考虑对整个城市人文氛围的建设，加强对当地国家重大文化和自然遗产地、国家考古遗址公园、全国重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护设施建设，加强城市重要历史建筑和历史文化街区保护，推进非物质文化遗产保护利用设施建设，建设城市生态休闲公园、文化休闲街区、休闲步道和城郊休憩带，逐步免费开放公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆和城市公园。
 

        综上所述，华汉旅认为，旅游导向的新型城镇化，是以旅游为切入点，在城镇化的过程中发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间；在旧城改造的过程中注重对历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌的保护，促进功能提升与文化文物保护相结合；在新城新区建设中融入传统文化元素，使之与原有的城市自然人文特征相协调；在旅游开发的过程中，加强对历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，从而传承当地优秀的传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。旅游导向的新型城镇化，一方面是鼓励城市文化多样化发展，另一方面也注重促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，从而形成多元开放的现代城市文化。
 

        在注重文化效益的同时，旅游导向的新型城镇化也能为小城镇的经济建设带来巨大的收益。一方面，旅游景区的开发和旅游地产的开发带来的土地升值效应；另一方面，旅游的发展带动当地泛旅游产业的发展，形成了产业的聚集、集成与集群化，从而直接推动的城镇化过程。旅游在消费带动、产业带动、价值提升、生态效应、幸福价值效应等方面的一些特性，决定了旅游导向的新型城镇化在解决农村人口市民化问题、城镇规模结构不合理问题、城市病突出问题、千城一面问题等方面都给出了比较好的解决方案。