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华旅学堂|国家级旅游度假区创建六讲-第5讲：摸情创建的流程和任务发布日期：2020-04-17  作者:华汉旅业

自2月以来，华汉文旅集团以网络课堂的形式推出了《全域旅游示范区创建迎检的12条线》系列讲座课程，反响热烈，为了更好、更专业、更细致、多维度的服务大家的不同需求，华汉文旅集团又基于对于国家级旅游度假区的创建的国家标准的系统解读、及多个旅游度假区规划成果、申报参与等多个维度原创制作《国家级旅游度假区创建六讲》该课程在制作方面将延续华旅学堂在内容制作方面一直贯彻的紧扣标准、围绕核心、要点突出、谋划周全、表达精炼、便于应用等要求。今天给大家分享第5讲：摸情创建的流程和任务。
 

 

 

 

第5讲  

摸情创建的流程和任务

——国家级旅游度假区创评的工作材料、工作内容和工作程序

 

本讲重点针对国家级旅游度假区的工作材料及申报程序进行讲解。

 

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一、申报国家级旅游度假区的六项系列材料

 

申报国家级旅游度假区，应当经省级文化和旅游行政部门向文化和旅游部提交以下6项材料：

 

1.省级文化和旅游行政部门推荐文件

 

2.国家级旅游度假区认定申请报告书

 

3.旅游度假区总体规划、自评报告及相关说明材料（含文字、图片和视频）

 

4.县级以上自然资源部门关于土地使用符合法律法规有关规定的相关材料

 

5.近3年无严重违法违规等行为记录和未发生重大旅游安全责任事故的承诺书

 

6.文化和旅游部要求的其他材料。

 

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二、申报国家级旅游度假区工作任务分解

 

1.宣传启动阶段—成立工作领导小组、制定国创实施方案、下发工作任务清单

 

成立“市直”工作领导小组：由当地市文旅局牵头，以度假区管委会为主体，协调任务相关职能部门，成立创建国家级旅游度假区工作领导小组，可下设综合协调组、规划建设组、文商旅项目组、宣传报道组、后勤保障组和考核督查组等创建项目组，按具体职能牵头落实各项创建任务。

 

制定实施方案和工作任务清单：制定“创建国家级旅游度假区的实施方案”和“创建国家级旅游度假区的工作任务清单”，明确任务落实、任务对接、任务督查三方面的相关要求。

 

分解任务，责任到人，督察到位：逐项制定创建子方案和任务分解表，将任务逐条分解到人，度假区创建工作领导小组下设考核督察组按照工作任务清单，对“国创”各项指标目标进度，进行全过程督查。

 

2.创建实施阶段— “对标”提升，建立工作台账，现场会商促“国创”

 

“对标”逐项提升：创建工作领导小组与专家技术组根据自评报告，对失分项进行逐项提升，实时更新各部门任务清单，坚持确定一项、提升一项、完成一项的总体方针；

 

建立工作台账：对有创建任务的职能单位实行创建任务每月上报销账检查验收制，对任务分解表中当期完成情况实行通报制，对不能完成分解任务的单位，纳入年度机关效能建设考核范畴；

 

多部门协调现场会商制：在创建任务需要多个部门协调完成的情况下，由承担任务的单位提出现场会商方案，必要时实行现场会商制；

 

提出创建申请：由省文旅部门向国家文化和旅游部提出创建国家级旅游度假区的申请。

 

3.创建自检阶段--当期完成，当期自检，当期验收

 

所有承担创建任务的单位必须在规定时限内，全部逐项自检落实到位。允许当期完成，当期自检，当期验收；自检事项完成的单位，在自检的基础上提前申请初步验收。

 

承担创建任务的单位在自检的基础上，对初验过程中出现的问题，必须在规定的时限内全部完成。

 

4.检查验收阶段—系统盘点，做好考核迎检工作

 

由创建领导小组办公室落实迎接国家旅游局评定验收的各项工作，包括检查日程、路线、受检点的单排，汇报材料（文字、声像、PPT、光盘）准备等一系列工作；进一步完善提高，巩固自评成果，确保通过验收。

 

5.总结提高阶段--奖惩分明，宣传跟进促发展

 

奖惩分明：对验收通过，100%完成任务，验收0扣分的单位，从旅游发展专项资金中给予每个单位一定数量的现金奖励。对有扣分的单位，纳入年度机关效能建设扣分范畴。

 

宣传跟进：运用验收成果大力加强对外形象宣传和品牌推介。

 

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三、申报国家级旅游度假区的5大抓手工程：基础建设、业态创新、品质服务、环境保护、全域联动

 

从细则二的分值分布和区分国家级旅游度假区以及省级度假区的几项重要指标可以看出，国家级旅游度假的申报，在做好基本功的基础上，应抓好基础建设、业态创新、品质服务、环境保护、全域联动五大重点工作，打开“国创”突破口。

 

1.基础建设：打造国际化的旅游设施

 

建立完善的游客服务体系，打造三级游客服务中心体系，让服务贯穿游客的全程体验；建立便携换乘的交通系统，外通内达，无缝衔接；同步抓好旅游标识系统，景区停车场，景区供电、供水、供气、排污、通讯等基础配套设施建设，确保相关工作达到评审要求。

 

2. 业态创新：打造多元化的休闲度假产品

 

围绕游客多元化、多层次的需求，加大旅游产品的开发力度，着力培育出一批旅游的珍品、旅游的精品、旅游的绝品。聚焦度假酒店提升、度假产品提升、本土文化挖掘与培育，同时加强夜游产品的开发，实现度假酒店由景观型、功能型向主题型、综合型的提升；度假产品多样化、市场细分精准化；业态品牌提升既扎根本土，又与国际前言时尚相融合。

 

3. 品质服务：打造有温度的旅游服务

 

4.环境保护：打造生态化的旅游环境

 

5. 全域联动：构建全域联动发展机制

 

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四、国家级旅游度假区的组织认定程序

 

根据2019年12月20日中国文化和旅游部发布实施的《国家级旅游度假区管理办法》规定，文化和旅游部按照自检--申报--材料审核--基础评价--现场检查--审议--公示与公告--复核抽检的程序组织认定国家级旅游度假区。

 

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五、国家级旅游度假区的7条通报整改线

 

国家级旅游度假区有下列情形之一的，文化和旅游部给予通报批评处理，并要求限期整改： 

 

1.经检查或者复核，部分达不到国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）及相关细则要求的； 

 

2.旅游公共信息服务体系不健全的； 

 

3.游客投诉较多或者旅游市场秩序混乱，且未及时有效处理的； 

 

4.因管理失当，造成严重不良社会影响的； 

 

5.发生较大旅游安全责任事故的； 

 

6.变更名称、管理机构或者调整空间边界未及时备案的； 

 

7.文化和旅游部认定的其他情形。

 

国家级旅游度假区受到通报批评处理的，应当及时认真进行整改，整改期限原则上不超过1年。整改期限届满后，经省级文化和旅游行政部门报文化和旅游部检查验收。通过检查验收的，下达整改合格通知；未通过检查验收的，文化和旅游部给予取消等级处理。

 

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六、国家级旅游度假区的7条禁忌线

 

根据《国家级旅游度假区管理办法》规定，国家级旅游度假区有下列情形之一的，文化和旅游部给予取消等级处理：

 

1.经检查或者复核，与国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）及相关细则要求差距较大的； 

 

2.存在严重违背社会主义核心价值观行为的； 

 

3.资源环境遭到严重破坏的； 

 

4.发生重大旅游安全责任事故的； 

 

5.发生重大违法违规行为的； 

 

6.申报过程中弄虚作假的； 

 

7.文化和旅游部认定的其他情形。

 

国家级旅游度假区受到取消等级处理的，自取消等级之日起3年内不得申报国家级旅游度假区。
 

 

课程大纲

 

1.搞清创建价值——旅游度假区的概念、背景和价值

 

2.搞清发展趋势——旅游度假区（省级、国家级）的发展现状和发展趋势

 

3.摸清基本规则和创建前提——国家级旅游度假区的评定标准和基础先决条件

 

4.摸清创建的关键——国家级旅游度假区的创建条件解析（细则解读、核心要点提示）

 

5.摸情创建的流程和任务——国家级旅游度假区的创评工作程序、工作内容和工作材料

 

6.理清创建工作机制——国家级旅游度假区创建工作机制、行动计划和全过程问题预判和解决

 

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