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实战经验
乡村振兴如何人才先行（二）||华汉文旅讲乡村振兴发布日期：2019-05-21 作者:华汉旅业
人才振兴是乡村振兴的根本动力。在乡村振兴战略实施过程中，要坚持以人才政策和创新工作机制激活人才价值，实现本土人才培养、外来人才吸引、第三方智库借力相结合，智慧、资源、资本、服务一体化推动乡村发展。乡村振兴的人才政策要从深度、细度、执行力上进行研究和贯彻落实，真正做到创新、适用、实用、有动力。实施乡村人才振兴，要着力构建一个大数据中心、一个综合服务平台、六大创新人才工作机制，包括区域乡村振兴人才信息大数据中心、区域乡村振兴人才服务平台、人才传播集聚机制、人才资源导入机制、人才金融跟踪机制、人才项目培育机制、人才创业孵化机制、人才可持续发展机制等。
三、社会公众群智群力，全力助推乡村振兴
遵循共建共享的发展理念，建立有效的乡村人才激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力，吸引社会公众群智群力，促进各类人才到农村创新创业，让各类人才引得进、干得好、留得住，为乡村振兴提供智力、资金、技术、市场、信息和环境等方面的保障。
（一）引凤回巢，积极鼓励各类人才回乡
2018 年全国“两会”期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时指出：将来还要引进职业农民，让大学生甚至是海归人才主动回乡务农，使得农业成为有奔头的产业。
1. 实施“乡贤回归”工程
发挥乡贤能人的作用，实施“乡贤回归”工程，鼓励乡贤回村任职，实现“人才回流”，带动家乡发展，造福乡梓。一是鼓励乡贤参与农村开发建设，以其所有的资金、技术、市场等方面优势带动农村产业和经济发展；二是鼓励乡贤参与农村公益事业建设，如修建村庄公路、村民活动中心、农家书屋等；三是帮扶弱势群体和贫困家庭。
2. 支持青年返乡创新创业
积极鼓励社会各界优秀青年返乡创业，为农村党员、村“两委”班子做好储备人才工作。引导鼓励高校毕业生到农村基层工作，实施高校毕业生基层成长计划，开展“三支一扶”、大学生志愿服务西部、选调优秀高校毕业生到基层等工作，对农科类毕业生给予一定程度政策倾斜，引导人才向基层流动、在一线成长成才。激发农民群众内生动力，促进农民返乡就业创业，将农村的绿水青山变成金山银山，使农村有活力、有发展、宜居住、能留人。
鼓励支持乡村人才创业创新，鼓励支持家庭农场、合作社、个体作坊、服务业等各种形式的创业行动。运用政策、机制、机会等多种方式，鼓励社会各类人才看到乡村希望、看好乡村未来、看见乡村生活，从而吸引人才到农村，打造乡村振兴的生力军。
3. 出台大学生回乡就业优惠政策
出台鼓励本地大学生回乡就业创业优惠政策，对于返乡就业创业的大学生，政府在就业、税收等方面出台优惠政策，为大学生营造良好的乡村就业创业环境。积极鼓励他们到农村村委会任职或是从事支农、支教和参与乡村扶贫工作，充分运用他们已有的知识储备和先进的思想理念来支援家乡建设。
（二）筑巢引凤，引导社会群智群力
1. 打造乡村创业平台
筑巢引凤，发挥农村资源和特色产业优势，大力发展优势产业，以产业兴盛吸引乡村人才回归和社会公众投身乡村建设。打造农村创业平台，积极引导、鼓励和支持广大社会群众参与乡村发展。通过发展优势产业和特色产业，将相关的实用性人才吸引回来并且留下来，带动其他就业人员提高技能，培养更多的人才。大力扶持城市劳动力回流返乡下乡创业，激活农村资源要素，促进乡村振兴。
2. 引导社会群智群力
引导社会群智群力广泛参与乡村振兴。“一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高。”出台培育新型农业经济主体的优惠政策，加大扶持力度，吸引返乡青年、城市人才到农村领办企业，建立城乡人才双向流动的良好机制。依托农村产业特色和优势产业，组建乡村俱乐部，大力引进教育卫生、乡村旅游、电子商务、规划设计、乡村创客等专业人才，返乡创业，回报家乡、建设家乡，奉献家乡。面对贫困家庭，引进专业人才，实施开展“一对一”科技帮扶行动。招募乡村社会工作志愿者，充实乡村人才队伍，帮扶带领乡村发展。通过大众创业万众创新，开辟农村就业新渠道，将“政府 + 银行 + 保险”融资模式推广到下乡返乡创业企业。实施农民大学生培养计划，学以致用，扎根农村，服务农村，把知识转化为生产力，带动村民脱贫致富。
3. 引导社会工商资本下乡
引导社会工商资本下乡，通过“输血”来送资金、带项目、送信息、带技术、带市场，持续推动各种资源和力量下沉到基层，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，活化农村生产要素，激发农村经济活力，实现由“输血”到“造血”的效果。
4. 引导科学技术下乡
遵循共建共享共赢的发展理念，整合各类社会资源，建立科学技术推广联盟，组织科学技术人员开展下乡服务活动，开展农业技能、农业实用技术、乡村旅游、休闲农业、乡村电商等方面的指导，结合本地乡村经济发展实际，遴选适合本地的主导农产品、主推技术，合理发展乡村旅游和乡村电子商务等乡村新业态，组织相关科学技术人员加大宣传推广力度，引导广大农民使用最新的技术和成果，积极培育和发展乡村新业态，以乡村产业振兴助力乡村振兴。
四、政府政策给力，营造良好乡村人才发展环境
（一）建设互联网科教云平台，建立乡村振兴人才信息库
充分利用互联网，打造乡村振兴农业科教云平台，以开放的态度引导人才向乡村振兴工作合理流动，鼓励全社会参与乡村人才振兴培养工作。整合资源，线上汇集农业专家和基层农业技术人员，农民可实时进行在线咨询。平台可根据农民需求，精准选派专业匹配的、就近的专家，及时给予指导。
打造乡村振兴人才管理平台，建立乡村振兴人才信息库，规范管理，把依靠自身技能创办致富项目的“田秀才”“土专家”和科技示范户纳入乡村振兴人才信息库，将本地的乡土人才纳入管理视线，实行动态管理，储备足够人才力量，对“带动型”致富带头人，引导他们进入村“两委”班子，对“技能型”致富带头人，列入党员发展和重点培养对象，让乡土人才有“奔头”、有“前途”。乡村人才振兴发展，需要有科学有效的管理、合理的统筹管理、配套的管理办法、详细的管理措施为其保驾护航，充分发挥管理部门职能，提高管理效能。
（二）建立健全乡村振兴人才培训和长期跟踪机制
乡村振兴人才培训是一项长期的系统工程，要注重培训的周期性和实效性，建立稳定的人才培训机制和长期跟踪机制，培养乡村新型复合型人才，为乡村振兴和乡村经济发展做好人才储备。引进并且留住青年乡村人才，抓好对其就业创业培训和跟踪服务指导，让其扎根乡村，服务乡村，建设乡村。
1. 建立乡村人才培训机制
建立稳定的乡村人才培训体系，大力度高频次培育乡村人才，培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。鼓励和支持村干部、乡村医生和乡村教师等乡村人才参加继续教育和培训。
乡村振兴所需人才结构复杂多样，根据人员结构、教育培训和培养阶段进行针对性的培训活动，打造多层次、全方位的乡村人才培养体系。按照因需施教原则，通过课堂集中培训、在线远程教育培训和现场实地教学培训相结合的方式，开展多渠道、深层次的培训活动，加强对农村实用人才的培训，壮大农村实用人才规模。
建立乡村人才大数据库和信息库，进行统一管理，动态反映乡村人才培养情况。加强师资队伍建设，争取师资、资金和资源等多方面的支持，完善基础设施，改善基层办学条件，加强师资队伍建设，构建格局合理、系统完善的农民教育培训体系。搭建各类教育培训平台，整合各方力量，构建乡村人才培养多层次、多渠道的师资共建机制和保障机制。加强对农民的培训力度，丰富培训内容，提升农民素质水平，做好乡村人才培养与实用的对接。
2. 建立长期跟踪机制
优化乡村人才培养格局，实施分层分类教育培训，建立长期跟踪机制，并针对土地利用、发展资金、专业技术等难题，为广大农民提供更多帮助，切实解决农民的实际问题。引入乡村振兴各类人才执业资格和从业标准，规范和提升乡村振兴人才队伍结构和层次。
（三）完善乡村人才振兴发展机制
建立健全乡村人才优先参加技术培训、优先安排建设项目、优先提供新技术、优先解决信贷资金等机制，并开通乡村实用人才创业资金申请“绿色通道”，引导鼓励其创业和兴办实体，为乡村人才解决“资金难寻”“政策难盼”等后顾之忧，对于发展相对落后的贫困村，实施人员结对帮扶制度。
通过就业带动、保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，建立乡村企业家人才与农民共享利益、共同发展的有效机制，鼓励和推动农民以土地经营权、财政扶持资金、闲置宅基地和房屋使用权作为股金入股乡村企业，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，让农民合理分享全产业链增值收益。
（四）提供各项扶持资金
资金难是乡村振兴中创业创新的一大难题，建议政府设立支持农民工返乡创业投资资金和创业担保贷款及相关的政策，支持保险机构为新型职业农民提供优质保险服务，降低农民经营风险。
建立农业发展基金，吸引社会资本资金投资农业生产。设立奖励基金，对在农业经济发展中做出重大贡献、取得突出成绩的优秀人才，进行表彰和奖励。设立扶贫基金，实施精准帮扶。建立和完善乡村人才培训成本投入体系和机制，增加培训经费的投入，出台相关配套政策，为乡村人才队伍教育培训提供资金保障。将乡村人才队伍开发培训经费纳入基层党组织财政预算。
（五）完善服务保障
夯实智力服务保障，加强与各大农业院校及农业科研单位的合作与交流，搭建农业科学研发平台、农业科研成果转化平台以及农业科技产业孵化平台。
对引进高层次人才实行“一对一”“传帮带”服务。对各类人才在子女入学、医疗保险、创业投资等方面提供优先便捷服务。实施人才安居，通过提供保障性住房、公租房或以奖代补等方式落实人才住房保障。实施社保缴费补贴激励。
加强农业信息服务工作，继续完善三农信息服务平台和农村信息的收集报送工作，用信息指导产业开发，引导农民进市场，为“三农”提供政策、市场、技术、项目等全方位的信息服务。
（六）制定乡村人才扶持政策
制定乡村人才扶持政策，吸引更多社会人才参与到乡村振兴伟大发展战略中来。提高乡村人才政治待遇，对年纪轻、文化素质高、技能技术过硬的乡村人才，予以重点培养，激发其工作热情和工作积极性。建立乡村人才典型示范机制，发挥典型示范作用，积极开展乡村人才“创先争优”等创评活动，树立典型，增强其荣誉感，让群众学有榜样、干有样板，营造出人人尊重人才、人人争当人才的社会氛围。
鼓励和支持乡村人才积极创办专业合作组织和专业技术协会，兴办家庭农场、农业企业和农民专业合作社等经营主体，并在土地流转、资金信贷、技术支持、设施设备、项目立项等方面给予政策倾斜，增强信心，带动广大农民群众共同致富，助推农业产业化进程。强化惠农政策支撑，整合惠农资源，加大对种植业、养殖业的扶持力度，加快土地流转，推动土地、项目、资金向种养大户、农民专业合作社倾斜、集中。全面推行优秀农村实用人才奖励机制，对带动能力强、致富能力强、表现突出的优秀农村人才，给予适当的物质和精神奖励，充分激发人才的主动性和创造性。
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