与国际惯例不同，我国不提“城市化”而提“城镇化”，是有特定的含义的。即不能只强调发展大中城市，而忽视小城市和小城镇。我国城市化的过程，应当是乡村－城镇—城市。城镇比之城市，其城市化程度较低，还没有完全摆脱乡村的影响，带有城乡融合的特点。我国许多大中城市都是从小城镇发展过来的。这是城市化的自然历史过程。大中小城市和小城镇同时并存、协调发展，将是我国城市化的必然趋势。片面发展“大”或“小”都不符合中国的国情。中国农村人口规模庞大，要实现城市化目标，需要大中小城市和小城镇共同分流。应当指出的，大中小城市和小城镇各自具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，而中小城市和小城镇则具有大城市所没有的特色。建立合理的城镇化体系，应当是在一定的区域范围内，形成若干规模不等、性质不同而又互相依存、互相补充的城市群与城镇体系结构。城镇化的目标在于建立完善的城市群与城镇化体系。在这个体系中，要以特大城市和大城市为龙头，以小城市和小城镇为基础，以中等城市为纽带，它们之间相辅相成，构成一个具有内在联系的有机体。在这个城市群与城镇体系中，小城镇具有其他类型的城市所不可能有的特殊功能。

        如果说我们以往发展大中城市并没有顾及“三农”问题的解决，甚至是以抑制“三农”为代价，那么当今强调发展小城镇，则是为了更好地解决“三农”问题。问题的实质在于，小城镇经济是县域经济的重要组成部分，而县域经济又是城乡融合发展的区域性经济。其发展过程，是一个农业产业化、农村工业化和农村城镇化（发展小城镇）的过程，形成了农村工业化支撑农村城镇化，农村城镇化提升农村工业化的发展格局，推进了县城和中心镇的发展，促进了产业集聚、人口集聚和农民分工分业，形成了以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，增强城镇对县域经济的支撑作用以及对农村发展的辐射带动作用，为农民创造更多的就业机会，促进农民收入持续快速增长。与县域经济发展壮大相辅相成的农村城镇化过程，是建立在农村经济繁荣、农民走向富裕的基础上，再加上农民进入小城镇安家落户的门槛较低，这就有利于把农民转化为小城镇居民。
 

        北京华汉旅规划设计研究院
        网址：http://www.bjhhlv.com/
        全国免费热线：400-007-0768   010-58236282
        传真：010-58235542
        市场咨询邮箱：huahanlv@163.com