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为规避旅游规划失灵和技术失灵,需做到科学性与可行性、权力与权威、虚与实、滚动实施与跟踪监控等四个相结合。旅游规划应该发展成为系统规划、集成规划、协调性规划、动态规划和开放规划。基于学科交融、古今贯通和中西融汇的大融合是旅游规划创新的必然方向。
(1)旅游规划不仅是一项技术过程,而且也是一项决策过程;它不仅是一种科学规划,而且也是一种实用可行的规划,二者必须同时兼顾,才能规避规划失灵;
(2)旅游规划不仅是一种政府行为,而且也是一种社会行为,还有经济行为,不仅要求政府参与,而且规划工作还一定要有未来经营管理人员参与,并与当地公众、投资方相结合,避免规划的技术失灵。为此,应建立开放式规划体系,允许多重决策权威(专家、官方、企业、公众)的协调参与,避免规划师单纯根据领导的意图编制蓝图;此外,为了更好地服务社会,还应建立一种机制,使规划师有能力在各部门的决策者之间进行协调,最终产生一个好规划;
(3)旅游规划不是静态的物质形态蓝图式描述,而是一个过程,一个不断反馈、调整的动态过程。规划文本仅仅是这个过程的一个初始阶段,即目标的确定和指导性意见。第三段的旅游规划分为:调查、分析、规划。创新型旅游规划三段论可概括为:目标分析阶段、方案阶段、实施及反馈阶段,面对未来的种种不确定性,我们必须采取弹性的思想和方法。它同时也应该是一个全程规划的概念,应包含一条龙服务的思想在内;
(4)打造中国旅游规划界的航空母舰。其途径可能有以下几种:最佳办法是国家旅游局牵头,成立国家级的旅游规划设计研究院,聘请一批国内外知名专家作为顾问;另一种途径是成立大的民营性质的旅游规划设计单位,汇聚各方精英,融合顶级智慧,实现学科、人员、方法技术的大融合;第三种则是综合性强的高等院校组建跨系、跨学科的旅游规划研究机构。非如此,现存的规划格局难有根本的改观。
北京华汉旅规划设计研究院
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