目前关于旅游规划的编制、审批、实施机制很不健全,参与旅游系统的各部门也分属各自条块的行政管理,旅游规划目前尚难以成为旅游系统发展的主要依据之一。为此,新时期特别需要探索研究旅游规划的实施转化、规划控制等课题。从而在政策上得到保障。

      1.管理制度
      (1)严格贯彻执行旅游发展规划管理暂行办法,整顿旅游规划市场,培育旅游规划市场的良好环境。此外,应加强对旅游规划的整个过程的监督和管理,包括招标、实施、评审等众多环节;
      (2)尽快制定旅游发展总体规划、控制性详细规划、建设性详细规划技术规范;
      (3)尽快成立中国旅游协会旅游规划专业委员会或旅游规划学会;
      (4)逐步实施旅游规划师考核及注册制度、旅游规划资质认证制度;
      (5)建立国外旅游规划专家库,鼓励共同参与旅游规划编制工作;
      (6)国家旅游局可以考虑设立旅游科学基金,资助旅游规划研究。

      2.规划实施
      对规划理论的研究大多着重在如何编制规划,而较少涉及如何实施规划。虽然大多数规划师都认识到有规划却无法实施是当前规划工作最主要的问题,但对这种现象却束手无策。如果我们承认三分规划,七分管理是正确的,那么我们理应拿出至少50%的精力来研究规划实施,研究实施过程的主角权力,我们所做的精美的设计构思、高科技打印出来的漂亮的图纸当然也重要,但这些只是规划工作的一部分。而实施它们,让规划在社会生活中变成现实,才是规划工作的真正重点和实现可操作的途径,也是规划工作最难的部分。因为那需要涉及领导、公众、投资者等方方面面,远远超出规划师的控制。只有在规划的自始至终都考虑到实施，也即考虑到行使权力的现实因素时,规划才能真正为社会进步出力。其实现途径可以从以下几个方面进行探讨：

      一是通过强调公众参与,以选民的选举决定和社会道义力量来迫使决策者更多考虑长期利益;二是力求建立与权力的对话关系,甚至参与决策权力,以便对决策产生影响;三是希望以更完善的技术方法,更精细地计量出短期行为和长期考虑的经济得失,从而说服当权者从长期利益出发作决策;四是努力完善规划师自身的职业道德,以更高的职业形象来正面影响决策;五是健全法律体制,以约束、制衡权力。加强旅游规划的机构组织建设,将旅游规划纳入法制化管理。

      3.规划团队
      我国旅游规划人员主要来自各个学科、各个部门,表面上能够满足旅游规划需求,然而在实际规划中,规划项目组的人员构成往往被大大简化,通常是以项目负责人所在单位或其所学学科方面的专家为主,由于多种原因,很少能有多学科的专家参与。学科之间、专家之间和部门之间缺少实际的交流和合作,相互间的本位主义现象非常突出。除了少数几位评审专家和政府主管人员之外,根本谈不上公众参与。而规划问题单靠规划师自身的力量是无法解决的,理论上讲,在规划过程中只依靠少数人进行决策是不可取的,不同利益者应享有均等的机会参与制定政策、编制规划和管理全过程,为解决规划问题献计献策。

      规划队伍本身应有各方专家参与,不同学科的人员、中外专家融通,优势互补,彼此借鉴,甚至要包容过去不为重视的策划、电影场景、美术设计等专业人士的参与。

      4.规划方式
      在很大程度上,旅游规划既不是由上而下的(up-bottom),也不是由下而上的(bottom-up),而应是双向的,即从政府领导和公众参与两头。规划要对社会发展起影响,首先要将规划付诸实施,实施规划靠两头。一头是政府领导,一头是公众。没有政府支持的规划,规划就成了规划师个人的技术行为。没有公众的理解和支持,规划也不可能得到全面的贯彻和实施。

      规划完成以后,还有一个重要的工作就是规划的教育和培训。规划做完后,应先从教育和培训抓起,然后落实好实施。要办学习班,让更多的人了解规划、参与规划,而主管机关成员则更应深入学习规划文本。

        北京华汉旅规划设计研究院
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