一是农村经营体制遇到新挑战。

“分”得充分、“统”得不够的问题越来越突出，一家一户的农民无法形成社会化的大生产、更难以形成产业链。农村资源分散、资金分散、农民分散，难以适应现代农村经济规模化、组织化、市场化的发展需要。

二是加快脱贫攻坚遇到新挑战。

2014年，我市还有50.99万贫困人口，贫困发生率19.55%，分别比全国和全省高出12.55%、1.55%。

三是城乡融合发展遇到新挑战。

六盘水城乡二元结构突出，2014年城乡收入比为3.12:1，农村居民人均可支配收入为6791元。其中工资性收入占大头，而财产性收入很少。

四是发展山地高效农业遇到新挑战。

山高坡陡、耕地破碎，462万亩耕地中25度以上的坡耕地接近一半，石漠化面积占国土面积的1/3，农业生产条件不太好。

五是乡村治理遇到新挑战。

过去，我们农村集体经济不发达、积累少，部分村级组织软弱涣散，村级组织没有话语权，村级管理主要靠行政手段。留守妇女、留守儿童、空巢老人等社会问题突出，村民积极性没有充分调动。

为落实省委、省政府的决策部署，市委出于壮大村集体经济的角度，结合基层的实践创造，探索提出了“资源转股权、资金转股金、农民转股民”的“三转”改革，这是“三变”改革的前身。

2015年3月全国“两会”分组讨论时，六盘水市委书记向汪洋副总理汇报了“三转”改革，引起了总理的关注。考虑到“三转”改革和纪委的“三转”有雷同，我们把“三转”改革改为“三变”改革。汪洋副总理5月在汇报材料上作出了重要批示，指出“三变”似有值得更深层次上考虑其价值的意义。

2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。为全面落实总书记的重要指示，我们将农村“三变”改革固化为“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。随后，敏尔书记、志刚省长、贻琴副书记到六盘水蹲点调研，对我们落实总书记重要指示多次提出明确要求。由此，“三变”改革在全省21个县试点向88个县全面推开，2017年“三变”改革写入了中央一号文件、获得中国“三农”十大创新榜样。

2017年9月，六盘水被农业部批复为“全国农村改革试验区”，主要承担“三变”改革任务。省委、省政府于11月底在六盘水召开了启动大会，标志着“三变”改革正式上升为国家战略。

1、推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。

2、推进资金变股金，让分散的资金聚起来。

3、推进农民变股东，让增收的渠道多起来。

我们就是通过把农民变成股东，引导农民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为产业链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益人，形成“联产联业、联股联心”的利益共同体。

第一，聚焦脱贫攻坚，明确改革目标。

第二，聚焦优势产业，搭建发展平台。

第三，聚焦资金整合，拓宽融资渠道。

第四，聚焦经营主体，培育承接龙头。

第五，聚焦乡村治理，激发内生动力。

第六，聚焦权益保护，严密防范风险。

“三变”模式激活了农村发展内生动力。通过“三变”改革，从根本上改掉农民的传统观念、传统习惯、传统身份，赋予农村自该滚动发展的空间和内生动力。“三变”模式实现农业产业化，改变了传统种植、养殖品种和方式，把传统自给自足的小农经济，转变成农业产业化的商品经济，把农民变成了产业工人，“三变”模式的纵深发展，实行公司+基地+农户的运行方式，农民在各种农业种植、加工公司上班，有了固定收入，加上土地流转、资金注入等股金分红，收入大幅度提高，实现既给“鱼”又给“渔”，由“输血”向“造血”转变，农村贫困人口，只要有劳动力，有土地，就有固定的收入，实现有效脱贫。

“共享农庄”简而言之就是在不改变农民所有权的前提下，将农村闲置住房进行个性化改造，形成一房一院一地，并根据需求改造为市民田园生活、度假养生、文化创意产业等多种模式，通过互联网、物联网技术为平台，与城市租赁住房需求对接，形成政府、集体经济组织、农户以及城市消费者“四赢”局面。

目前海南已经成立了海垦控股集团共享农庄工作小组办公室，并首批了14个“共享农庄”示范点，分别是：南金、东红、岭门、南田、金江、红光、南平、红明、东路、立才、中建、八一、蓝洋、西联农场(公司)。

发展“共享农庄”财政支出优先保障

完善财政支持政策。积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，采取先建后补、贷款贴息、贷款担保等方式支持发展“共享农庄”。

拓宽抵押物范围积极向农庄发放贷款

创新金融保险政策。拓宽抵（质）押物范围，积极开展存货抵押、订单抵押、畜禽产品抵押等创新业务，向资信情况良好的农庄积极发放信用贷款等。

鼓励文昌利用土地试点“共享农庄”

落实用地政策。鼓励文昌市利用“农村集体经营性建设用地入市试点”的政策发展“共享农庄”，取得经验后适当在全省推广。

对“共享农庄”基础设施项目给予奖补

鼓励市民下乡参与建设“共享农庄”。对以租赁合作方式利用空闲农房建设“共享农庄”的，由市县政府给予奖补。对发展“共享农庄”中的基础设施和公共服务设施项目给予奖补等。

1.乡村更美、乡愁更浓

以郫县青杠树村为例，通过农村产权制度改革、农村土地综合整治，形成了“田成方、水成网、路相连、渠相通”的格局，集中连片的优质粮油和各类种养基地，亦农亦景，新村民可以尽享“10分钟生产生活圈”的便利。在改造过程中保留了所有的树木、竹林、古井、老屋，农村传统特色不丢失。

2.提升乡村经济、促进村民增收

通过土地综合整治和新农村建设，实现了机械化耕作，产村相融，一二三产联动。新型农民社区有利于农民利用新居的空余房屋，发展“乡村客栈联盟”、特色餐饮等旅游体验项目。可谓是，耕地“化零为整”、乡村旅游红红火火、创意农业方兴未艾……

3.盘活土地资源、促进新村建设

以崇州市白头镇五星村为例，把以往居住分散的农民适度集中，人均宅基地面积降低。结余土地通过城乡建设用地增减挂钩，获取部分建设资金。同时，通过土地股份合作社和农户入股，将小土地证换为集体建设用地使用权证，并向银行贷款融资。新村建设资金筹集问题有效解决。