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实战经验
文旅产业主导乡村振兴的“独孤九剑”||华汉文旅讲乡村振兴发布日期：2019-04-30 作者:华汉旅业
文化旅游产业作为乡村振兴的优选产业之一，越来越受到各地的关注，如何选择文旅产业进行乡村振兴建设是优先考虑的问题，北京华汉旅总结梳理出了文旅产业发展的“独孤九剑”。
（一）总决式——全面科学研判
“无考察不规划，无创新不结项”，这是北京华汉旅乡村振兴规划院的工作原则，针对乡村振兴规划制定出了“3—15—4—3”的考察调研方法论，即每个乡村振兴规划要进行不低于 3 次的全方位现场调查，在现场调查天数不少于 15 天，要进行 4 个层面的访谈和会议，连续 3 年为其建设运营提供跟踪服务，并提供每年 1 次跟踪反馈，只有深入了解一个村庄并爱上这个村庄，规划设计方案才具有生命力，才能匹配上这个村落。
全面科学研判涉及的主要方面，包括村庄区位环境、自然地理、产业基础、基础设施、土地情况、山水格局、文化传承、人口构成、群众期望、领导集团等，尽最大可能深入了解地方情况，然后才能有针对性地进行系统规划设计。如果规划设计团队不能够保障规划调研的时间，那么委托方需要对未来的成果方案打个问号。
（二）破题式——精准主题定位
“宁做鸡头不为凤尾，为了全村的期盼再为难自己一次”，这是华汉族在进行文旅型村庄规划时，针对村庄未来发展主题选择确定的核心战略。精准的主题形象定位是文旅型村庄发展的灵魂所在，是村庄未来产业导入、文旅业态、市场形象、目标客群、风貌格局等系列旅游规划的核心。
如何科学精准确定主题形象关乎村庄和群众未来，除了全面科学研判村庄发展情况之外，要同时综合文旅及产业市场需求趋势、区域上位发展布局、未来产业拓展空间等，一旦确定主题形象后要对全村进行多方位的疏导传播，将村庄的主题上升为村庄的整体信仰和共同目标，只有这样才能激发全村的斗志。
比如，众所周知的陕西咸阳袁家村，以“关中印象体验”为村庄主题形象，首先契合袁家村这样一个村庄体量的项目，避免主题与体量不匹配的问题；其次，关中印象对于外地游客有极大的吸引力，尤其是对于第一次到陕西的人来讲，关中就是陕西的代称，对于本地人来讲经历过的乡愁记忆在这里也可以找到，极其恰当地将本地居民与外来游客的兴趣融汇到一起；再次，关中印象可以将关中地区的农耕民俗、传统技艺、小吃美食、文化艺术、特色产业等都囊括在内，而且构建成一个完整的系统，在产业业态拓展上空间极大；又再次，关中印象也对村庄的风貌格局提出了要求，在建筑风格、景观小品、体验氛围、生活用具等方面要求整个村庄必须要还原人们共同想象中的关中，构建一个关中印象的乌托邦；最后，在向市场进行推广时，关中印象体验地的主题突破传统资源传导的品牌市场路径，转而向市场传达出这里构建的是一种特色的生活场景，易于引起市场关注。
（三）破局式——科学空间构建
“天人合一”，既是中国先民崇尚自然的最高境界，也是对生态平衡的一种朴素的认识。在乡村规划中，不能一刀切地要求农民“进城上楼”，在农村建设整齐划一的新社区，这是不符合自然规律的，也不便于生产生活。在乡村发展中必须强调先生活后生产。生活不仅指物质生活，还包括民俗、文化、生活方式、信仰等精神生活。当下乡村容易过分强调产业、招商、发展，忽视生活。乡村振兴应在科学的生态观、系统的生态文明理论指导下进行规划设计，要充分重视生活着的农民的主体地位，尊重农民的生活传统和生活需要，有机统筹生活空间、生产空间、生态空间，以及由于旅游接待需要形成的客人消费空间，使其相互协调、有机统一、有序发展。
（四）破脉式——完善基础设施
中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，完善便捷的基础设施是实施乡村振兴战略的前提。对于广大的乡村来讲，较分散的格局造成村庄公共配套设施建设成本高的现状，在一定程度上乡村基础设施的建设大量要依靠政府的专项政策资金来解决，但基础设施如何科学合理布局，要综合考虑最方便群众日常生活、最节约建设成本、最低程度影响村庄生态环境、最便于未来产业运输等，坚决抵制拍脑袋式的基础设施建设理念。
（五）破枢式——强化组织领导
中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出：乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
乡村组织振兴不只是乡村振兴的目标，也是乡村振兴工作推进的重要保证。乡村组织振兴包括五大方面：一是农村基层党组织建设，也就是通常所指的农村两委，纵观目前比较好的乡村振兴案例，村两委的有力领导非常重要，在乡村振兴规划中一定要对村集体两委的公信力和领导力进行全面塑造。二是村民自治组织的构建，千百年来广大农村自身都会形成一套的完整自治组织，不同于党政领导，依靠的是乡村原有的人情伦理进行管理，通常表现为依托村民会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，而且会制定诸如村民公约等系列自治条例。三是乡村德治。挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。四是建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。五是广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村干部、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。
（六）破业式——做实产业体系
乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。不同的乡村产业如何振兴，有四条路径：
一是原有优势产业优化升级。针对拥有传统优势产业的农村，在产业振兴方面通过多种方式将原有产业进行升级。
二是移植导入特色产业。针对没有产业传统的村庄，或者传统产业已经不再具备优势的，通过企业或政府引导导入具备市场需求的产业。
三是延伸产业发展链条。针对产业优势比较明显的村庄，重点对产业的发展链条进行延伸，尽量提升产业的附加值。
四是拓展新的产业模块。针对产业发展已经基本完善的村庄，要延展与第三产业融合发展的业态类型。
（七）破闷式——节庆赛事激活
在以文化和旅游为导向的乡村振兴过程中，挖掘地方传统的节日、庆典、赛事等民间文化，或者与市场消费需求相结合，新创造一些具有地方特色的节事活动是聚集人气、激活业态吸引力、扩大乡村知名度和影响力的重要途径，也是文旅乡村振兴的重要亮点。
（八）破能式——经营管理提升
将每一个村庄都看作一个经营单元，好的村庄都会有一个好的经营管理团队，除了村民集体管理和组织管理外，更重要的是要拥有一个可以代表村庄与外界进行合作的经营管理团队，负责村庄的经营管理、产业拓展以及对村庄资源的开发利用。
（九）破落式——全程反馈互动
全程反馈是指在村庄振兴规划编制、实施和后续的运营过程中，要建立政府、村庄、智力机构和市场四方的全程联动反馈机制。
（1）与智力机构的全程反馈，华汉文旅首创“三阶段全程互动反馈法”：在规划编制阶段，要充分与村庄集体组织、村民代表大会、村庄乡贤代表进行全面的座谈访谈；在规划的实施过程中，要以智力机构的意见为主，不能随意改变规划设计的成果；在后期运营的过程中，要定时邀请规划编制机构回到村庄进行规划成果实施的跟踪反馈。
（2）与市场方面的全程反馈，是指文旅型村庄在文旅业态和产业定位上要建立与市场需求方的全程反馈，华汉文旅旗下郑州童乡亲子农场做了很多这方面的尝试，并总结
出“轻资产运作”的思路。
（3）与政府方面的全程反馈，要求村庄所在的至少区县级的政府机构要有一名副处级领导干部定点联系村庄，村、镇、局委和县要针对村庄振兴定期召开各种专题协调和办公会，帮助村庄解决振兴过程中出现的诸多问题。
（4）与村民的全程联动反馈，是要充分尊重村民的主体地位，乡村是什么样，要发展成什么样，村民具有根本发言权。因此，在规划编制过程中、方案公示征求意见中、方案实施的全过程，都要充分听取村民的意见，首先满足村民的长远发展诉求。
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